近十年，我國高層建筑年均增長率達(dá)8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了世界的平均水平，是世界年均增長率的 2.5 倍多，不可否認(rèn)我國高層建筑數(shù)量已居世界首位。受我國市場(chǎng)影響，這些高層建筑一般都有高度高、體量大、功能和結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員密集，發(fā)生火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高等特點(diǎn)，特別是一些高層建筑違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料、配備消防設(shè)施不足、消防安全管理責(zé)任不落實(shí)，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并且會(huì)在社會(huì)中形成極其惡劣的影響。
為切實(shí)加強(qiáng)高層建筑火災(zāi)防控工作，近日由公安部、中央綜治辦、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家能源局等6部決定組織開展為期半年的高層建筑消防安全綜合治理，并聯(lián)合印發(fā)了《高層建筑消防安全綜合治理工作方案》。此次治理時(shí)間是從 2017 年 7 月至 12月；治理范圍是已建成投入使用的高層建筑；治理重點(diǎn)包括高層建筑的建筑外墻外保溫材料、建筑消防設(shè)施、安全疏散設(shè)施、管道井、電氣燃?xì)夤芾?、日常消防安全管?6 個(gè)方面內(nèi)容。一場(chǎng)針對(duì)高層建筑消防安全的綜合治理風(fēng)暴正在各地迅速鋪開。
高層建筑體量大、危險(xiǎn)源多 城市消防安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
高樓林立是判斷一個(gè)城市是否繁榮的標(biāo)準(zhǔn)之一，可是高樓的背后也有相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，一旦高樓發(fā)生火災(zāi)，如果不能有效控制將造成慘痛損失。今年6月14日，英國倫敦西部的一棟24層住宅樓發(fā)生特大火災(zāi)事故，這是英國自二戰(zhàn)以來傷亡人數(shù)最多的一次火災(zāi)。英國警方于6月28日公布的調(diào)查結(jié)果顯示，盡管引發(fā)“6·14”大火的原因只是高層住宅樓內(nèi)的1 臺(tái)冰箱引發(fā)起火，但因樓外的保溫材料沒有通過消防安全測(cè)試，導(dǎo)致火災(zāi)大面積蔓延。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，此次倫敦大火帶給全世界高層建筑的教訓(xùn)主要有：自動(dòng)消防設(shè)施缺失，影響初起火災(zāi)撲救；外墻采用可燃保溫材料，導(dǎo)致火災(zāi)蔓延迅速；大樓僅有1 部樓梯，影響人員逃生；日常消防管理混亂，火災(zāi)隱患長期得不到整改；高層建筑滅火救援行動(dòng)受限，嚴(yán)重制約施救效果。
目前，我國共有高層建筑（8 層以上、超過 24 米）34.7 萬幢，其中百米以上超高層建筑 6800余幢，數(shù)量均居世界第一。這些高層建筑建設(shè)時(shí)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，加之管道豎井密布、火災(zāi)荷載多，發(fā)生類似倫敦大火的風(fēng)險(xiǎn)極高。公安部消防局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，高層建筑在消防安全管理中典型的問題主要表現(xiàn)在 5 個(gè)方面：高層建筑數(shù)量多、增長快，火災(zāi)防控難度大；歷史遺留問題突出；火險(xiǎn)隱患多、疏散不暢通，人員逃生難度大；滅火救援難度大，消防裝備不適應(yīng)的問題仍未有效解決；認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任落實(shí)不到位，發(fā)生火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高。而且，我國 50%以上的人口生活在城市。預(yù)計(jì)今后 5 年，我國將有大量人口不斷進(jìn)入城市，城市人口將逐步達(dá)到總?cè)丝诘?70%左右，由此帶來的不安全、不可控行為將劇增。加上高層建筑體量龐大、功能復(fù)雜、人員密集、危險(xiǎn)源多、火災(zāi)荷載大等問題的普遍存在，我國城市消防安全工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
梳理重點(diǎn)問題隱患 不讓高層建筑“帶病”運(yùn)行
安全發(fā)展是現(xiàn)代城市建設(shè)的一條鐵律。高層建筑建設(shè)發(fā)展，應(yīng)統(tǒng)籌考慮高層建筑安全布局，最大限度降低城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)。高層建筑消防安全涉及多個(gè)部門，但在推動(dòng)高層建筑快速發(fā)展時(shí)，沒有將消防安全一并納入統(tǒng)籌考慮，監(jiān)管合力不強(qiáng)，建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，源頭把關(guān)不嚴(yán)格，導(dǎo)致遺留不少“先天性”隱患。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國23.5 萬幢高層住宅建筑中，未設(shè)置自動(dòng)消防設(shè)施的占 46.2%。設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層建筑，自動(dòng)消防設(shè)施平均完好率不足50%。而老舊高層建筑的隱患更多，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高。如何不讓高層建筑“帶病”運(yùn)行？公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門聯(lián)合對(duì)高層建筑消防安全問題進(jìn)行了細(xì)致分析，挑出了建筑外墻外保溫材料、建筑消防設(shè)施、安全疏散設(shè)施、管道井、電氣燃?xì)夤芾?、日常消防安全管理?個(gè)方面的“病灶”。
根據(jù)《高層建筑消防安全綜合治理工作方案》，此次納入綜合治理范圍的建筑外墻外保溫材料隱患為：高層建筑違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料；高層建筑外墻外保溫防護(hù)層破損開裂、脫落，未將保溫材料完全包覆。納入綜合治理范圍的建筑消防設(shè)施和安全疏散設(shè)施隱患多達(dá)十幾項(xiàng)。其中有高層建筑未按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防設(shè)施或設(shè)置不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建筑消防設(shè)施故障、損壞或癱瘓，不能保持完好有效；消防控制室設(shè)備故障，控制功能及聯(lián)動(dòng)運(yùn)行不正常；避難層（間）堆放雜物或擅自改變用途；避難區(qū)內(nèi)穿越通風(fēng)風(fēng)管、排煙風(fēng)管、電纜橋架和采用可燃材料包覆管道；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；防火門損壞或構(gòu)件缺失影響防火防煙功能等。
同時(shí)，6 部門對(duì)電氣燃?xì)夤芾淼碾[患也一一予以梳理。常見的有：電氣線路亂拉亂接或敷設(shè)不符合規(guī)范，電氣設(shè)備容量負(fù)荷超標(biāo)或安裝不規(guī)范；消防用電負(fù)荷不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未落實(shí)任何情況下不得切斷消防電源的安全保障措施；燃?xì)夤芫€、燃?xì)庥镁叩姆笤O(shè)、安裝等不符合相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)電氣、燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)等管理措施不落實(shí)。
公安部消防局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，造成火災(zāi)事故的原因是多方面的，其中因消防安全管理失效而造成火災(zāi)事故的情況十分多見。日常消防管理方面的漏洞問題主要是：單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)，未設(shè)立或明確消防安全管理機(jī)構(gòu)，未建立消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，消防安全責(zé)任人、管理人、重點(diǎn)崗位人、特殊工種人員和員工逐級(jí)崗位責(zé)任不落實(shí)；單位消防安全檢查巡查不落實(shí)，不能及時(shí)整改火災(zāi)隱患；建筑外墻門窗違規(guī)設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓住重點(diǎn)綜合施策
高層建筑消防安全綜合治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及點(diǎn)多面廣，需要抓住重點(diǎn)、綜合施策?！安≡睢闭覝?zhǔn)后，就要圍繞問題采取針對(duì)性工作措施。公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6 部門結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，提出10項(xiàng)工作措施，一方面將在嚴(yán)格管控外墻外保溫材料、完善建筑消防設(shè)施、暢通安全疏散生命通道、嚴(yán)格執(zhí)法鐵腕整治、提升物防技防水平上下功夫，另一方面以嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任、建強(qiáng)微型消防站、加強(qiáng)消防宣傳培訓(xùn)、發(fā)揮輿論監(jiān)督作用、嚴(yán)格責(zé)任追究等手段配合，形成組合攻勢(shì)，全力推進(jìn)綜合治理工作。
公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門指出，將嚴(yán)格管控外墻外保溫材料。對(duì)違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料的高層建筑，結(jié)合改建、擴(kuò)建工程，對(duì)與基層墻體、裝飾層之間有空腔的外墻外保溫系統(tǒng)或外保溫已經(jīng)嚴(yán)重破損的，應(yīng)拆除易燃可燃外保溫材料，更換符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的外保溫材料；未拆除前，嚴(yán)格落實(shí)火災(zāi)防范措施，嚴(yán)密包覆裸露的保溫材料；嚴(yán)禁在建筑外墻違規(guī)動(dòng)火用電，禁止在建筑周圍堆放可燃物、燃放煙花爆竹。
同時(shí)，6部門也就完善建筑消防設(shè)施、暢通安全疏散生命通道作出明確要求。比如，對(duì)缺失消防設(shè)施的高層建筑，要結(jié)合改建、擴(kuò)建工程，按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)增補(bǔ)；對(duì)消防設(shè)施損壞的，責(zé)令限期整改修復(fù)，落實(shí)定期維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)制度，確保完好有效；對(duì)疏散樓梯間的防火門損壞或拆除的，應(yīng)及時(shí)維修安裝，確保達(dá)到防火防煙功能。
小隱患會(huì)導(dǎo)致大問題。綜合治理期間，相關(guān)部門將嚴(yán)格執(zhí)法鐵腕整治違法行為和火災(zāi)隱患。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的消防違法行為和火災(zāi)隱患，嚴(yán)格依法實(shí)施責(zé)令“三?！?、臨時(shí)查封、強(qiáng)制執(zhí)行、行政拘留等處罰和強(qiáng)制措施；對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)，在供貨、檢測(cè)、施工等環(huán)節(jié)弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料或降低外保溫系統(tǒng)安全性能的，以及違規(guī)施工作業(yè)的，一律依法嚴(yán)厲處罰。
要實(shí)現(xiàn)火災(zāi)早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，提升物防技防水平是關(guān)鍵。此次綜合治理工作將推動(dòng)在居民家庭推廣安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器，結(jié)合老舊高層住宅改造工程推動(dòng)安裝簡易噴淋設(shè)施和電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置。結(jié)合“智慧城市”建設(shè)工作，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，實(shí)行智能監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管控，確保用電用氣安全可控、消防供水正?？煽俊?a href="http://hbqxsx.cn/dqhz/643_1.html" target="_blank">
6部門要求，各地須嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。高層公共建筑各產(chǎn)權(quán)單位、委托管理單位以及各經(jīng)營主體、使用單位應(yīng)簽訂消防安全責(zé)任分工協(xié)議，依法明確各自應(yīng)承擔(dān)的消防安全責(zé)任，確定消防安全責(zé)任人、管理人。在高層公共建筑推行專職消防安全經(jīng)理人制度，在高層住宅建筑推行“樓長”制度，負(fù)責(zé)本單位、本建筑消防安全管理。高層建筑使用單位按要求配備專業(yè)電工，嚴(yán)格落實(shí)用火用電用氣安全管理制度，定期檢測(cè)維護(hù)電氣線路、燃?xì)夤芫€，及時(shí)消除安全隱患。
為提升撲救初起火災(zāi)能力，提高群眾應(yīng)急疏散逃生技能，6部門將進(jìn)一步推動(dòng)各地在高層公共建筑和高層住宅小區(qū)建立集防火、滅火、宣傳于一體的微型消防站。加強(qiáng)消防宣傳培訓(xùn)，提示高層建筑火災(zāi)危險(xiǎn)性，宣傳普及高層建筑防火、滅火和逃生自救知識(shí)。為發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，推動(dòng)隱患整改，此次綜合治理期間將在媒體設(shè)立曝光平臺(tái)，曝光久拖不改、政府掛牌督辦的高層建筑重大火災(zāi)隱患、跟蹤報(bào)道整改信息。對(duì)隱患嚴(yán)重、逾期未改的重大火災(zāi)隱患單位，列入消防安全不良行為公布范疇，并通報(bào)有關(guān)部門。治理工作期間，對(duì)因工作失職造成火災(zāi)事故的，要實(shí)行責(zé)任倒查和逐級(jí)追查。