智慧用電政策推廣文件
國務院安全生產委員會文件
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安委［2017］4號
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國務院安全生產委員會關于? ?開展電氣火災綜合治理工作的通知
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業(yè)：?
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近年來，我國電氣火災多發(fā)，造成重大人員傷亡和財產損失。據統(tǒng)計，2011年至2016年，我國共發(fā)生電氣火災52.4萬起，造成重大人員傷亡和財產損失。據統(tǒng)計，2011年至2016年，我國共發(fā)生電氣火災52.4萬起，造成3261人死亡、2063人受傷，直接經濟損失92億余元，均占全國火災總量及傷亡損失的30%以上；其中重特大電氣火災17起，占重特大火災總數(shù)的70%。這些事故暴露出電器產品生產質量、流通銷售，建設工程電氣設計、施工， 電器產品及其線路使用、維護管理等方面存在突出問題。為有效遏制電氣火災高發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產安全，經國務院領導同志同意，國務院安委會決定在全國范圍內組織開展為期三年的電氣火災綜合治理工作?，F(xiàn)就有關事項通知如下:
一、工作目標
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全面排查整治電器產品生產質量、建設工程電氣設計施工、電器產品及其線路使用管理等方面存在的隱患和問題，嚴厲打擊違法生產銷售假冒偽劣電器產品行為，排查整治社會單位電氣使用用維護違章違規(guī)行為，力爭通過三年綜合治理，實現(xiàn)電器產品質量明顯提升，建設工程電氣設計、施工質量明顯提升，社會單位電氣使用維護安全水平明顯提升，全國電氣火災事故顯著減少。
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二、治理內容及工作措施
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(一)全面開展電器產品生產質量綜合治理
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1.全面開展電器生產領域治理。嚴格落實電器產品生產企業(yè)資質審批、認證管理，加大對獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴厲查處無證非法生產行為。嚴查電線電纜、開關插座等生產企業(yè)在絕材料、阻燃原料線芯材質、線徑等方面不按標準或降低標準生產的違法行為；嚴查套牌、貼牌生產假冒偽劣產品的違法行為；充分利用全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)，及時曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格電器產品名單，進一步完善電器產品質量源頭監(jiān)管機制， 提高管 理能力，規(guī)范生產秩序。
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2.全面開展電器產品流通領域治理。加大對電器產品批發(fā)市場銷售儲存?zhèn)}庫以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時督促整改，嚴厲打擊銷售無證或偽造、冒用認證證書、無廠名、廠址等來源不明和不合格商品違法行為。加強對以網絡、直銷等方式銷售電器產品的監(jiān)管，把好線上、線下電器產品銷售質量關。進一步完善電器產品流通領域的監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能，營造良好的市場環(huán)境。
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(二)全面開展建設工程領域電氣綜合治理。
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3.加強建設工程電氣設計質量管理。規(guī)范建設工程電氣設計，落實電氣工程設計質量終身負責制，嚴查設計單位不按工程建設強制性標準設計的行為，依法追究因電氣設計不符合標準規(guī)范而導致電氣火災事故的設計單位責任。
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4.加強電氣施工質量管理。落實電氣工程施工質量責任制，嚴格電器產品及其線路施工進場檢查驗收。嚴查施工單位不按設計圖紙施工、偷工減料、使用劣質電線及質量不合格電器產品等問題和隱患；嚴査監(jiān)理單位不履行施? 工質量的監(jiān)理責任，嚴査質量不合格電器產品在工程上使用和安裝；嚴查施工不規(guī)范造成電線絕層損壞、電纜井（溝）封堵 不嚴密等隱患問題。依法追究因電氣施工質量問題導致火災事故的施工、監(jiān)理單位的責任。?
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5.落實建設單位電氣質量管理責任。建設單位不得明示或暗示設計單位或施工單位違反工程建設強制標準，降低電氣設計和施工質量按照合同約定，由建設單位采購有關電氣及配套產品的，建設單位應當保證電氣及配套產品符合設計文件和合同要求。
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（三)全面開展電器產品使用管理領域綜合治理。
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6.強化社會單位電氣安全隱患排查整治。嚴査社會單位用電安全管理制度不完善不落實問題；嚴査社會單位電氣線路敷設不規(guī)范、用電負荷超額、電源插座數(shù)量不足以及未設短路保護裝置、私拉亂接電線、使用無證、三無電器產品等問題；嚴查社會單位未配備專業(yè)電工、未按規(guī)定定期檢測電氣線路和設備問題；推動落實電氣系統(tǒng)定期維護保養(yǎng)及檢測，提高社會單位發(fā)現(xiàn)和消除電氣安全隱患能力。
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7.推動城鄉(xiāng)社區(qū)、村鎮(zhèn)電氣安全隱患排查整治。以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，排査城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電氣線路是否符合國家有關標準規(guī)定，電表箱設置位置是否符合規(guī)范，線路連接是否符合標準；核查用電負荷是否超過初裝容量；檢查是否存在私拉亂接電線、使用? ?三無? ?電器產品等問題。督促落實安全用電管理制度，電工必須持證上崗，定期開展電氣安全檢查，加強安全用電常識宣傳。對整治難度大的區(qū)域性電氣安全隱隱患要實行掛牌督辦，限期整改，并可結合政府重點工程和為民辦實事項目，重點推進解決。
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8.加強電氣相關從業(yè)人員監(jiān)管。加加強電氣設備管理、使用和維護等相關從業(yè)人員安全培訓、考核和管理工作。 健全規(guī)范電氣相關資格證書的發(fā)放、考核機制，切實提高電氣從業(yè)人員的技能水平。加大對電工等專業(yè)技術人員的持證上崗檢査力度，做到持證上崗。
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三、治理時間和步驟
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2017年5月開始至2020年4月結束，分四個階段進行。
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(一)動員部署階段(2017年5月底前)。各地區(qū)結合本地區(qū)實際，制定具體實施方案，全面動員部署，廣泛開展宣傳，動員各級各單位、廣大群眾積極參與。要組織對有關部門、社會單位責任人開展一次集中培訓，明確治理標準、排查重點和整治方法、要求等相關內容。
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(二)自查自糾階段(2017年6月至2017年10月)。組織發(fā)動電器產品及其線路生產、銷售和使用單位，建設工程電氣設計、施工以及物業(yè)服務企業(yè)等單位，自行組織檢查，排查電器產品及其線路是否符合法律、法規(guī)、技術標準、規(guī)范要求，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。
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(三)建章立制階段(2017年10月至2020年4月)。各地區(qū)結合實際，進一步完善電氣管理法規(guī)和技術標準，健全用電安全日常管理制度，完善建筑電氣防火性能、電氣系統(tǒng)維護保養(yǎng)及電氣檢測等方面要求。按規(guī)定將違法違規(guī)生產銷售電器產品和開展電氣設計施工的企業(yè)單位納入全國信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)，定期公布違法違規(guī)行為，督促企業(yè)單位嚴格執(zhí)行電氣安全有關技術標準，全面推進電氣安全管理制度化、規(guī)范化，鞏固加強綜合治理成效。
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(四)集中整治階段（2018年1月至2020年4月）。各地區(qū)按照綜合治理工作要求，組成檢查組依法開展排查整 治，充分利用法律、行政、經濟、輿論等手段，分階段集中查處違法生產、銷售假冒偽劣電氣產品行為，集中銷毀假冒偽劣電氣產品，集中處理違法責任人，集中督促整改重大電氣安全隱患。
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四、責任分工
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在國務院安委會統(tǒng)一部署下，堅持政府領導、部門監(jiān)管、單位負責、綜合治理的原則，各地區(qū)由省級政府統(tǒng)一組織，市、縣級政府具體實施，各有關行業(yè)部門按職責抓落實。
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（一）國務院安委會辦公室成立由教育、公安、工業(yè)和信息化、民政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、文化、 衛(wèi)生計生、工商、質檢、安全監(jiān)管、電力等相關部門參加的電氣火災綜合治理協(xié)調小組，了解掌握并定期通報各地區(qū)進展情況，組織開展督查檢查，研究協(xié)調綜合治理有關工作。公安部消防局承擔協(xié)調小組日常工作。電氣火災綜合治理工作將納入2017至2019年度國務院對省級政府消防工作考核內容、納入國務院安全生產考核和國務院安委 會安全生產巡查以及安全生產綜合督査檢查內容。
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(二)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)政府及新疆生產建設兵團加強組織領導，成立專門工作機構，明確各有關監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門的具體工作職責，因地制宜細化電氣火災綜合治理方案，定期分析研判督導檢查、通報情況、集中調度、聯(lián)合執(zhí)法，確保各項工作落到實處。
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(三)各市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)政府具體實施本行政區(qū)綜合治理，制定操作性強的綜合治理實施方案，分行業(yè)、分領域組織開展排查治理。
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(四)各有關負有消防安全監(jiān)管職責的部門依據相關法律法規(guī)和職能分工，開展監(jiān)督檢查，督促落實綜合治理工作。?
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質量監(jiān)督部門依法負責生產領域電器產品質量監(jiān)管，加大對電器產品及其生產企業(yè)的監(jiān)督檢査力度。加強對中國強制性產品認(CCC)電器產品、生產許可證獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴厲查處無證非法生產行為；嚴歷打擊生產假冒偽劣電器產品違法行為，嚴把電器產品質量源頭關。
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工商部門依法負責流通領域電器產品質量監(jiān)管，加大對電器產品批發(fā)市場以及銷售門店的監(jiān)督檢査力度。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時發(fā)布警示信息，嚴厲打擊銷售不合格和無廠名、廠址等來源不明商品違法行為。
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住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、工業(yè)和信息化、電力力等負有建設工程質量監(jiān)管的部門，依法負責督促建設工程設計、施工、監(jiān)理等單位認真履行職責，嚴格按照工程建設強制性標準進行電氣設計和施工，對發(fā)現(xiàn)的隱患和違法違規(guī)行為依法予以查處。
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電力部門依法負責對電力行業(yè)各企業(yè)的監(jiān)管，確保電力供應安全可靠。督促電網企業(yè)開展輸配電線路和受(送)電設施安全檢查，加強安全用電知識教育宣傳。
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公安部門與工商、質監(jiān)等部門協(xié)作配合，對生產、銷售假冒偽劣電氣產品涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；依法做好綜合治理相關工作，依法嚴厲查處因電氣原因引發(fā)火災的違法行為。
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教育、公安、工業(yè)和信息化、民政、交通運輸、商務、文化、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、旅游、文物、宗教、民航、郵政等各有關部門在地方政府的統(tǒng)一領導下按照職責規(guī)定做好電氣產品使用管理領域綜合治理相關工作。
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五、工作要求
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（一）高度重視，落實責任。開展電氣火災綜合治理是貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作系列重要講話
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精神的重要舉措，各地區(qū)、各有關部門領導高度重視，認真組織開展電氣火災綜合治理，結合實際研究制定實施方案、細化整治目標和整治措施，確定重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)，務求治理實效。要嚴格落實電氣防火安全責任制，嚴密責任鏈條，織密責任網絡，穩(wěn)步推進綜合治理。
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（二）強化協(xié)作，形成合力。各地區(qū)，各有關部門要加強協(xié)作配合，聯(lián)合組織檢查、督查，建立健全信息共享、 情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機制，對發(fā)現(xiàn)的問題要追根溯源、一查到底，及時通報違法違規(guī)行為，移送違法違規(guī)案件，加強全鏈條監(jiān)管和跨區(qū)域打擊力度，切實形成執(zhí)法合力。
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（三）廣泛宣傳，全民參與。各地區(qū)要采取各種有效措施，通過各種形式開展安全用電的宣傳教育，普及安全用電常識。要積極利用各類媒介，宣傳電氣火災事故教訓，曝光無證非法生產、銷售假冒偽劣電器產品的違法行為，引導社會加強輿論監(jiān)督，推動電氣產品質量提高。鼓勵社會單位應用電氣火災監(jiān)控技術，提升對電氣產品及其線路運行狀態(tài)的監(jiān)測、預警和處置能力。鼓勵群眾舉報電氣安全隱患，形成全民關注參與電氣火災防治的濃厚氛圍。
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（四）強化考核，確保成效。各地區(qū)對電氣火災治理實行分階段考核考評，并將電氣火災綜合治理工作納入消防考核、安全生產目標考核等有關安全考核評比內容，全面推進地方各級政府、各有關部門及社會單位電氣防火安全管理水平。
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各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府、新疆生產建設兵團、各有關部門綜合治理實施方案和部署開展情況，請于2017年 6月15日前報送國務院安委會辦公室電氣火災綜合治理協(xié)調小組；2017年 10月15日報送階段性工作小結；從2018年起，每年1月15日前報送上年工作情況總結，每年7月15日前報送當年上半年工作小結；2020年4月30日報送綜合治理工作總結。
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國務院安全生產委員會
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2017年4月26日
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國務院安委辦關于開展電動自行車
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消防安全綜合治理工作的通知
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安委辦﹝2018﹞13號
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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設部、應急管 理部、市場監(jiān)管總局：
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近年來，我國電動自行車火災頻發(fā)且呈逐年增長趨勢，造成大量人員傷亡，事故暴露出電動自行車生產標準、產品質量、流通銷售、維修改裝、停放充電、安全管理等方面存在突出問題。為有效遏制電動自行車火災多發(fā)勢頭，國務院安委會辦公室決定在全國范圍內組織開展電動自行車消防安全綜合治理工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
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一、工作目標
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全面排查整治電動自行車產品質量、維修改裝和使用管理等方面存在的問題，嚴厲打擊違法生產、銷售假冒偽劣、不合格電動自行車行為，大力規(guī)范維修改裝行為，重點推動建設一批集中停放場所及充電設施，強化日常消防管理，廣泛開展消防宣傳教育，力爭通過綜合治理，實現(xiàn)電動自行車產品質量明顯提升，電動自行車使用管理明顯規(guī)范，電動自行車亡人火災事故明顯減少。
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二、治理重點
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（一）電動自行車產品質量。不按標準或者降低標準生產電動自行車及蓄電池、充電器等配件。生產假冒偽劣電動自行車及蓄電池、充電器等配件。
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（二）電動自行車流通銷售。? 銷售無合格證、偽造、冒用認證證書電動自行車及蓄電池、充電器等配件。銷售無廠名、廠址等不合格電動自行車及蓄電池、充電器等配件。
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（三）電動自行車維修改裝。私自改裝和拆卸原廠配件，私自拆除限速器等關鍵性組件。私自更換大功率蓄電池。
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（四）電動自行車使用管理。電動自行車停放在建筑首層門廳、樓梯間、共用走道以及地下室半地下室等室內公共區(qū)域，占用、堵塞疏散通道、安全出口。電動自行車蓄電池、充電器老化或破損，充電線路亂拉亂接，充電設施安裝不規(guī)范。未落實電動自行車停放、充電安全保障措施。
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三、工作措施
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（一）完善標準規(guī)定。加快出臺實施國家新標準《電動自行車安全技術規(guī)范》；研究制定電動自行車停放場所規(guī)劃建設標準；提請本級政府出臺加強電動自行車生產銷售、維修改裝和使用管理的規(guī)定，并結合實際制定過渡期管理政策，積極穩(wěn)妥有序淘汰不符合國家標準的電動自行車。落實國家不鼓勵發(fā)展共享電動自行車政策，督促共享單車企業(yè)限期清理回收共享電動自行車。
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（二）規(guī)范停放充電。組織清理建筑內的共用走道、樓梯間、安全出口等公共區(qū)域違規(guī)停放、充電現(xiàn)象。鼓勵新建住宅小區(qū)同步設置集中停放場所和具備定時充電、自動斷電、故障報警等功能的智能充電控制設施；推廣安裝電氣火災監(jiān)控和可視監(jiān)測系統(tǒng)，并加強日常巡查值守。
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（三）依法嚴格整治。嚴格電動自行車生產、銷售的監(jiān)管，整頓維修改裝市場，嚴厲打擊違法生產、銷售、改裝電動自行車及配件行為。督促村（居）民委員會、建設管理單位落實安全管理責任，加強日常檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)停放、充電且拒不及時清理的，依法嚴肅處理。對電動自行車引發(fā)火災的，依法追究事故責任單位和人員的責任，并依法倒查生產、銷售、改裝等單位和人員的責任。
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（四）強化宣傳教育。廣泛運用各類媒體，宣傳違規(guī)生產、銷售、改裝和使用電動自行車的危害，曝光違法違規(guī)行為和典型火災事故。指導村（居）民委員會和建設管理單位、物業(yè)服務企業(yè)定期組織開展應急演練，提升居民逃生自救能力。
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四、治理時間和步驟
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2018年5月開始至2018年底，分兩個階段進行。
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（一）動員部署階段（2018年5月底前）。研究制定實施方案，全面組織發(fā)動，廣泛開展宣傳。
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（二）集中整治階段（2018年6月至年底）。按照綜合治理工作要求，組織發(fā)動電動自行車生產銷售、維修改裝、使用管理等單位和個人自查，排查電動自行車產品質量、停放、充電和管理，并進行整改。
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五、職責分工
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（一）省、市、縣安委會是組織實施綜合治理的責任主體，負責統(tǒng)籌協(xié)調、組織部署，制定有關標準規(guī)定，明確相關部門職責，推動落實本地綜合治理各項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處具體負責使用管理方面綜合治理工作的組織實施。
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（二）工業(yè)和信息化部負責制定《電動自行車安全技術規(guī)范》。住房城鄉(xiāng)建設部負責組織制定電動自行車集中 停放場所規(guī)劃建設標準。
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（三）各級政府負有監(jiān)管職責的部門依據相關法律法規(guī)和職能分工，負責電動自行車生產銷售、維修改裝、使用管理方面的監(jiān)督檢查，督促落實綜合治理工作。
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產品質量監(jiān)督部門依法負責電動自行車產品質量監(jiān)管，加大對電動自行車及配件生產企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處降低標準生產行為，嚴厲打擊生產假冒偽劣電動自行車及配件違法行為，嚴把電動自行車產品質量源頭關。工商管理部門依法負責流通領域電動自行車及配件產品質量監(jiān)管，加大對電動自行車銷售企業(yè)、維修經營者以及倉庫的監(jiān)督檢查力度，加強對網絡銷售電動自行車及配件的監(jiān)管。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時發(fā)布警示信息，嚴厲打擊銷售不合格、假冒偽劣和無廠名廠址電動自行車及配件等違法行為，嚴厲查處經營者非法改裝和拆卸原廠配件、更換大功率蓄電池、拆除限速器等關鍵性組件行為。
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住房城鄉(xiāng)建設部門依法負責電動自行車集中停放場所規(guī)劃管理工作，指導、督促物業(yè)服務企業(yè)按照合同約定做好住宅小區(qū)共用消防設施的維護管理工作，推動建設電動自行車集中停放場所和充電設施。
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公安、消防、安全監(jiān)管等行政主管部門依法負責指導公安派出所、安監(jiān)辦等落實網格化管理責任，開展常態(tài)化安全檢查和經常性宣傳教育；依法查處電動自行車違規(guī)停放充電占用、堵塞疏散通道、安全出口或者違反電氣安全管理行為；依法查處電動自行車引發(fā)的火災事故。對生產、銷售假冒偽劣電動自行車及配件涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
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（四）村（居）民委員會、住宅小區(qū)建設管理單位和物業(yè)服務企業(yè)要定期開展消防宣傳教育，加強住宅小區(qū)、樓院公共區(qū)域電動自行車停放、充電消防安全檢查，及時勸阻和制止違法違規(guī)行為。勸阻和制止無效的，要立即向公安機關等主管部門報告。沒有建設管理單位或物業(yè)服務企業(yè)管理的住宅小區(qū)、樓院，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責協(xié)調和組織業(yè)主明確安全管理主體單位，確定管理人員，落實管理責任。
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六、工作要求
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（一）加強組織領導。各地要高度重視，結合高層建筑消防安全綜合治理、電氣火災綜合治理和季節(jié)性火災防控工作，明確任務分工，細化整治措施，確定重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)，有序組織開展綜合治理工作。國務院安委會辦公室成立電動自行車消防安全綜合治理協(xié)調小組，消防局承擔協(xié)調小組日常工作。電動自行車消防安全綜合治理工作將納入對省級政府安全生產工作考核、消防工作考核和國務院安委會安全生產工作巡查及安全生產綜合督查檢查內容。各地要相應成立專門工作機構，定期分析研判，實施統(tǒng)一指揮調度。
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（二）強化部門協(xié)作。? 地方各級安委會要明確有關負有電動自行車安全監(jiān)管職責部門和行業(yè)管理部門的具體工作職責，職能交叉、多頭管理的領域，要及時協(xié)調，落實有關部門責任，防止推諉扯皮。要及時通報綜合治理工作進展情況，采取針對性措施，推動形成監(jiān)管合力。
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（三）嚴格督導檢查。省、市兩級安委會要加強本地區(qū)綜合治理工作的綜合協(xié)調和督促檢查，對電動自行車安全隱患 問題集中的地區(qū)，省級安委會要派出工作組加強督導。對工作不力、問題突出的地區(qū)，要通報批評，督促其加大工作力度，落實整治措施。綜合治理期間，因電動自行車引發(fā)火災，尤其是發(fā)生較大以上火災事故的，要依法從嚴從重追究有關單位和人員的責任。
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（四）建立長效機制。
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各地、各有關部門要按照? ? 黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責? ?和? ?管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，壓實屬地政府、監(jiān)管部門、管理單位和使用人員的責任，各盡其職，各負其責，建立健全電動自行車消防安全管理信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機制，擰緊生產、銷售、改裝、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管鏈條，有效提升公共安全和應急管理能力。
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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安委會綜合治理實施方案和部署開展情況，請于2018年5月31日前報送國務院安委會辦公室電動自行車消防安全綜合治理協(xié)調小組；從6月份起，每月28日前報送當月工作小結；12月28日前報送綜合治理工作總結。
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國務院安委會辦公室
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2018年5月15日
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中華人民共和國公安部
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?公消［2017］297號
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關于全面推進“智慧消防”建設的指導意見
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各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊：
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為深入貫徹落實中央政法委和公安部黨委關于提升政法及公安工作現(xiàn)代化水平的部署要求，加速推進現(xiàn)代科技與消防工作的深度融合，全面提高消防工作科技化、信息化、智能化水平，實現(xiàn)信息化條件下火災防控和滅火應急救援工作轉型升級，現(xiàn)提出如下意見。
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一、基本原則
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(一)突出精準防控。按照縱向貫通、橫向交換、條塊融合的原則，統(tǒng)一數(shù)據標準、規(guī)范數(shù)據來源，對消防內部、外 部數(shù)據資源進行匯聚和挖掘分析，為火災風險研判、滅火救援指揮、隊伍管理分析、消防宣傳服務和領導指揮決策等提供信息支撐。
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(二)突出協(xié)同共治。建設消防安全治理工作平臺，推進面向政府部門、社會單位、中介組織和社會公眾的消防社會化發(fā)展進程，創(chuàng)新社會消防安全治理新模式，形成多多元共治、齊抓共管、全民參與、全社會共享的社會消防安全治理新格局。
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(三)突出服務實戰(zhàn)。按照信息互通、快速便捷、輔助指揮的原則，建立覆蓋全國的應急通信系統(tǒng)，提升應急通信網絡覆蓋能力，搭建一張圖的實戰(zhàn)指揮平臺，整合滅火應應急救援基礎信息和社會資源，做到滅火救援預案隨機調閱査詢、作戰(zhàn)全程評估和災害事故發(fā)展趨勢預判，確保部隊指揮作作戰(zhàn)響應迅捷、決策科學、處置高效。
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(四)突出服務民生。全面提升消防移動業(yè)務工作效能和移動信息化服務水平，為消防基層基礎工作向深度、廣度延伸提供保障，為社會公眾個性化消防安全需求提供服務，做到讓數(shù)據多跑路、群眾少跑腿。
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(五)突出警地融合。牢固樹立警力有限、民力無窮、科技力無盡的理念，堅持走軍民聯(lián)合、警地融合的道路，充分發(fā)揮天津、上海、沈陽、四川消防研究所的作用，加強與龍頭企業(yè)、高等院校、科研機構等深度合作，借助社會優(yōu)勢資源，借助? ?外力? ?聯(lián)合開展項目攻關和關鍵技術研究，充分運用先進實用的消防科技成果。
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二、工作目標
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按照《消防信息化十三五總體規(guī)劃》要求，綜合運用物聯(lián)網云計算、大數(shù)據、移動互聯(lián)網等新興信息技術，加快推進智慧消防建設，全面促進信息化與消防業(yè)務工作的深度融合，為構建立體化全覆蓋的社會火災防控體系，打造符合實戰(zhàn)要求的現(xiàn)代消防警務勤務機制提供有力支撐，全面提升社會火災防控能力、部隊滅火應急救援能力和隊伍管理水平，實現(xiàn)? ?傳統(tǒng)消防? ?向? 現(xiàn)代消防? ?的轉變。
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三、重點任務
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在全面推進智慧消防建設的基礎上，按照急需先建、內外共建的方式，近兩年重點抓好五大項目建設，實現(xiàn)動態(tài)感知、智能研判、精準防控，為消防工作和部隊建設提供信息化支撐。
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（一）建設城市物聯(lián)網消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)
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1、打造城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)升級版，綜合利用RFID(射頻識別)、無線傳感、云計算、大數(shù)據等技術，依托? 有線、無線、移動互聯(lián)網等現(xiàn)代通信手段，整合已有的各數(shù)據中心，擴大監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網用戶數(shù)量，完善系統(tǒng)報警? 聯(lián)動、設施巡檢、單位管理、消防監(jiān)督等功能。在傳統(tǒng)監(jiān)測火災自動報警系統(tǒng)的運行狀態(tài)及故障、報警信號基礎上，利用 圖像模式識別技術對火光及燃燒煙霧進行圖像分析報警。監(jiān)測室內消火栓和自動噴淋系統(tǒng)水壓、高位消防水箱 和消防水池水位消防供水管道閥門啟閉狀態(tài)、防火門開關狀態(tài)，利用單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控安全出口和疏散通道、消防控制室值班情況；接入電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)或裝置，實時監(jiān)測漏電電流、線纜溫度等情況；研發(fā)手機APP系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)控、立體呈現(xiàn)聯(lián)網單位消防安全狀態(tài)，全面提升社會單位消防安全管理水平和消防監(jiān)督執(zhí)法效能。
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2、依托? ?智慧城市? ?建設，調整城市物聯(lián)網消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)運營現(xiàn)有的? ?中介模式? ，推行由政府投資運營或政府委托有關機構運營的? ?政府模式? 。各級公安消防部門主動向當?shù)卣畧蟾妫暾垖ｍ椊涃M投資建設，單位免費接入，每年安排運行經費預算，不向單位收取運行管理費，不增加單位經濟負擔，確保系統(tǒng)有序建設、規(guī)范運營、健? 康發(fā)展。
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3、在直轄市、省會市、首府市以及計劃單列市基本建成的基礎上，逐步向有條件的城市推開物聯(lián)網消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，2018年底地級以上城市建成并投入使用。目前已建成系統(tǒng)的城市，2017年底70%以上的火災高危單位和設有自動消防設施的高層建筑接入系統(tǒng)，2018年底全部接入。新建系統(tǒng)的城市，2018上半年30%以上的火災高危單位和設有自動消防設施的高層建筑接入系統(tǒng)，2018年底全部接入。
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(二)建設基于“大數(shù)據”“一張圖”的實戰(zhàn)指揮平臺
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1、充分運用大數(shù)據、云計算、移動互聯(lián)網、地理信息等技術，依托公安網(消防信息網及指揮調度網)、邊界接入平臺和公安PGIS地圖，實現(xiàn)滅火救援的的一張圖指揮、一張圖調度、一張圖分析、一張圖決策。災情信息實時化，通過城市重大事故及地質性災害事故救援兩大應急通信系統(tǒng)，實時獲取災害現(xiàn)場圖像、語音和數(shù)據，掌握災情? 動態(tài)及發(fā)展態(tài)勢；作戰(zhàn)對象精準化，逐級匯聚一體化消防業(yè)務信息系統(tǒng)等數(shù)據，關聯(lián)作戰(zhàn)對象的地理位置、概況、 結構、消防設施和數(shù)字化預案，以及周邊道路、水源、重大危險源等信息，為分析研判作戰(zhàn)對象提供立體式支撐；力量信息精確化，優(yōu)化基礎信息采集維護手段，實現(xiàn)轄區(qū)消防隊站、多種形式消防隊伍、裝備器材、保障物資等信 息上圖展示，為科學指揮和力量調度提供準確信息參考；作戰(zhàn)指揮可視化，應用位置定位、物聯(lián)網、移動指揮終端 等設備，掌握調動力量所在位置、數(shù)量和狀態(tài)，實現(xiàn)移動式信息推送、一鍵式力量調度和前后方信息交互；通過共 享對接政府應急聯(lián)動部門、社會應急聯(lián)動單位、聯(lián)動保障單位等信息資源，提高接警出動、聯(lián)合處置、聯(lián)動協(xié)同效能。在深度整合信息資源的基礎上，實現(xiàn)滅火救援信息要素的? ? 一張圖? ? ?展示和? ? ?大數(shù)據? 分析，為各級指揮員提供輔? ?助決策支撐，不斷提升部隊滅火救援科學化、智能化水平。
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2、各級平合按照統(tǒng)一數(shù)據標準、統(tǒng)一關鍵技術、屬地組織建設、體現(xiàn)層級差異的原則建設，確保在指揮體系上的完整和數(shù)據的共享互通。部消防局平合突出全國信息資源共享査詢分析、國家級應急聯(lián)動指揮、宏觀態(tài)勢研判和跨省指揮調度；總隊平臺發(fā)揮承上啟下作用，突出對屬地災情處置和作戰(zhàn)指揮的精確管控；支隊平臺在拓展現(xiàn)有消防接處警系統(tǒng)功能的基礎上，建設個性化研判分析工具和輔助指揮應用，突出各類信息收集、上報、精細化指揮和全過程科學戰(zhàn)評。
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3、2017年底，各總隊、支隊按照《城市重大事故及地質性災害事故救援應急通信系統(tǒng)建設技術方案》，完成全國10支應急通信保障分隊和兩大應急通信系統(tǒng)示范建設；按照《實戰(zhàn)指揮平臺建設技術指導意見》，完成本級實
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戰(zhàn)指揮平臺建設或升級改造項目方案編制立項，實現(xiàn)10類基礎信息采集、上報，并在本級地圖上加載，滿足部消防局實戰(zhàn)指揮平臺調用需要。2018年底，總隊、支隊按技術方案和技術指導意見，完成本級實戰(zhàn)指揮平臺建設、升級改造及兩大應急通信系統(tǒng)建設，實現(xiàn)部消防局、總隊、支隊三級實戰(zhàn)指揮平合聯(lián)網運行，各類信息資源數(shù)據在平臺上實現(xiàn)常態(tài)化采集維護。
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(三)建設高層住宅智能消防預警系統(tǒng)
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1、結合當?shù)刂腔塾秒?、用氣、用水系統(tǒng)建設，整合高層住宅建筑各類監(jiān)控系統(tǒng)和視頻資源，建立智能消防預警系統(tǒng)。在新建高層住宅應用城市物聯(lián)網消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，對消防設施、電氣線路、燃氣管線、疏散樓梯等進行實時監(jiān)測。在老舊高層住宅建筑加裝應用獨立式火災探測報警器、簡易噴淋裝置、火災應急廣播以及獨立式可燃氣體探測器、無線手動報警、無線聲光警報等設施。
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2、研發(fā)手機APP系統(tǒng)，利用移動互聯(lián)網技術將各類監(jiān)測信息與手機互聯(lián)互通，消防監(jiān)督員、公安派出所民警、社 區(qū)網格員、物業(yè)管理人員、微型消防站隊員以及樓棟居民，可實時接收火災報警信號查看消防設施、安全疏散、電氣燃氣等各項監(jiān)測數(shù)據，實現(xiàn)高層住宅消防安全信息化管理。
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3、結合城市物聯(lián)網消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，同步建設高層住宅智能消防預警系統(tǒng)。目前已建成城市物聯(lián)網消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)的城市，2017年底70%以上設有自動消防設施的高層住宅接入系統(tǒng)、應用APP平合，2018年底全部接入應用。新建系統(tǒng)的城市，2018上半年30%以上設有自動消防設施的高層住宅接入系統(tǒng)、應用APP平臺，2018年底全部接入應用。2018? ?年上半年，50%以上的老舊高層住宅加裝簡易消防設施，2018? ?年底全部加裝。
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(四)建設數(shù)字化預案編制和管理應用平臺
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1、充分利用物聯(lián)網、移動互聯(lián)網及各類傳感器技術，采集作戰(zhàn)對象的基礎數(shù)據和部隊基礎信息，制作滿足部隊日常熟悉演練、作戰(zhàn)指揮需要的數(shù)字化預案；預案能夠通過全景、三維建模等方式展示滅火救援要素，動態(tài)展現(xiàn)災情演變或作戰(zhàn)效能；預案管理應用平臺與119接警調度系統(tǒng)、六熟悉管理系統(tǒng)和實戰(zhàn)指揮平臺進行融合、雙向互通，在現(xiàn)場可實現(xiàn)力量查詢、地理信息息測量、作戰(zhàn)部署標繪、輔單兵定位等功能，輔助指揮員開展計劃指揮和臨機指揮；在室內開展熟悉演練、戰(zhàn)例復盤、作戰(zhàn)指揮推演、三維場景展示，輔助指戰(zhàn)員開展業(yè)務學習。
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2、部消防局研發(fā)數(shù)字化預案管理應用平臺，規(guī)范預案輸出和數(shù)據交換格式，研發(fā)? 六熟悉? ?管理系統(tǒng)，自動采集重點單位基礎信息和動態(tài)信息數(shù)據，同步導入一體化信息系統(tǒng)基礎信息，實現(xiàn)一張圖可視化管理；各地根據預案等級和作戰(zhàn)指揮需求，采取基于地理信息系統(tǒng)的二維圖片、全景照片、三維立體建模、無人機傾斜攝影等技術編制數(shù)字化預案。
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3、2017年底前，總隊、支隊和中隊完成數(shù)字化預案模版；2018年6月前，完成預案管理應用平臺研發(fā)，與實戰(zhàn)指揮平臺、熟悉演練平合、移動指揮終端的無縫聯(lián)接；2018年底，各地完成總隊、支隊級預案編制，實現(xiàn)案例復盤、模擬演練培訓，各中中隊級預案完成? ? ? 50%，實現(xiàn)移動終端遠程查詢，作戰(zhàn)指揮中心遠程推送。
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(五)建設“智慧”社會消防安全管理系統(tǒng)
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1、各地特別是國家? ? ? ?智慧城市? 試點地區(qū)，要主動爭取當?shù)卣С?，協(xié)調綜治、科技、工信、住建等部門，將智慧消防納入智慧城市建設總體規(guī)劃，在匯聚整合消防部門數(shù)據資源、強化縱向貫通基礎上，重點強化與政府有關部門數(shù)據的? ?橫向交換? ，形成外部數(shù)據? ?為我所用 、輸送數(shù)據? 共治共享? ?的工作格局。
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2、提請當?shù)卣畬⒅腔巯狼度胫侵腔鄢鞘泄芾?，重點將監(jiān)管部門、行業(yè)部門消防管理責任納入城市綜合管理服務一張網，各司其職、各負負其責，在各自行業(yè)領域同步落實消防管理，建立起政府統(tǒng)一領導下的監(jiān)管部門、行業(yè)部門、基層組織、社會單位齊抓共管的消防安全責任體系。
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3、積極創(chuàng)新社會消防管理，引導社會單位利用移動互聯(lián)網技術建立單位內部消防安全管理系統(tǒng)，實現(xiàn)消防安全信息網上錄入、巡查流程網上管理、檢查活動網上監(jiān)督、整改質量網上考評、安全工作網上研判，強化落實主體責任。引導消防產品生產企業(yè)提供產品終身服務，鼓勵企業(yè)的遠程服務系統(tǒng)免費接收聯(lián)網用戶信息。結合社會信用信息平臺建設，建立消防安全誠信信息系統(tǒng)，完善消防安全不良行為黑名單制度，建立消防誠信信息與相關部門的互通互認機制。
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4、拓展社會公眾消防安全服務平合功能，完善? ?統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理、按需發(fā)布? ?的服務模式，豐富信息服務資源，創(chuàng)新信息服務手段，增加執(zhí)法透明度、簡化優(yōu)化服務流程、提高辦事效率、提升群眾滿意度。
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四、工作要求
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(一)強化組織領導。各總總隊要成立由主官負總責的? 智慧慧消防? ?建設工作領導小組，建立實體化運行機制，統(tǒng)籌? ?智慧消防? ?建設規(guī)劃、項目把關、指揮決策和對外協(xié)調。要針對? 五大項目? ?逐項制定具體實施方案和工作計劃，建立完善保障獎懲機制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調推進，確保項目有效推進，取得實效。
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（二）強化頂層設計。按照部消防局《消防信息化? ?十三五? ?總體規(guī)劃》要求，堅持以塊為主、條塊結合，部消防局負責制定下發(fā)相關指導意見、消防大數(shù)據平臺建設技術方案，總隊負責本地五大項目統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調建設，支隊負責本地五大項目的業(yè)務支撐與實戰(zhàn)應用。
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（三）強化建設保障。要充分利用智慧城市試點建設的契機，積極爭取地方政府和有關部門多層次、多渠道立項，加大建設投入，落實資金預算，納入重點保障。要在政府的統(tǒng)一領導下，引導鼓勵社會資本參與五大項目建設，按照政府購買服務或外包租賃等方式，落實有關建設經費。
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（四）強化考核評估。要將 五大項目建設納入年度重點工作任務，按照項目化管理的方式，對目標任務推進落實情況實施過程評估、督導、考核。對工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對任務推進緩慢、工作成效不明顯的要及時約談。
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抄報：李偉副部長抄送：鐵路公安局、交通運輸部公安局、民航局公安局、國家林業(yè)局森林公安局。新疆生產建設兵團公安局消防局。本局領導、各處、室、警官培訓基地，高等?？茖W校、士官學校。承辦：黃韜劉洪強李振宇校對：金京濤薄建偉
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公安部消防局
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2017年10月10日
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各地相關文件
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■ 國家文物局、公安部消防局《關于加強文物建筑電氣防火工作的通知》（文物督發(fā)[2017]3號）；
■ 國務院安全生產委員會《關于開展電氣火災綜合治理工作的通知》安委〔2017〕4號；
■ 山東省公安廳《關于切實加強人員密集場所電氣火災防范工作的通知》（魯公通[2015]68號）；
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■ 山東省公安消防總隊《關于加強推進電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)建設及遠程聯(lián)網服務的意見》（魯公消[2015]43號）；
■ 《山東省濰坊市坊子區(qū)人民政府安全生產委員會關于推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng)的通知》（坊安辦發(fā)[2017]29號）；
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■ 《山東省淄博市淄川區(qū)安全生產委員會辦公室關于推廣應用智慧式用電安全隱患監(jiān)管服務系統(tǒng)》（川安辦發(fā)[2016]60號）；
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■ 《浙江省金華市關于推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng)的通知》浙江省金華市（金安辦〔2015〕41號）；
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■ 《浙江省桐廬市關于在全縣推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng)的通知》浙江省桐廬市（桐消安委辦[2016]3號）；
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■ 《浙江省溫州市安全生產委員會辦公室關于推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng)的通知》（溫安委辦〔2016〕13號）；
■ 《浙江省衢州市衢江區(qū)關于在全區(qū)企事業(yè)單位推廣使用“智慧式用電安全管理系統(tǒng)”的通知》區(qū)政辦發(fā)〔2016〕44號；
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■ 《浙江省嘉興市海鹽縣關于推廣使用智慧式用電隱患監(jiān)管服務系統(tǒng)的通知》浙江省嘉興市海鹽縣鹽安委辦〔2016〕15號；
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■ 《浙江省紹興市安全生產委員會辦公室關于推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng)的通知》紹市安委辦〔2016〕4號；
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■ 《浙江省臺州市關于推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng)的通知》浙江省臺州市臺安委〔2016〕8號；
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■ 《浙江省義烏市關于推廣使用智慧式用電安全管理服務信息系統(tǒng)的通知》義烏市義政辦發(fā)〔2016〕52號；
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■ 《新疆哈密地區(qū)關于推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng)的通知》（哈公消〔2015〕215號）；
■ 《新疆若羌縣關于推廣使用電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)的通知》若安辦字〔2016〕21號；
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■ 《新疆阿克蘇地區(qū)關于推廣使用智慧式用電隱患監(jiān)管服務系統(tǒng)的通知》阿地安監(jiān)〔2016〕54號；
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■ 《河南開封市關于推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng)的通知》汴安生委〔2017〕5號；
■ 《河南開封市通許縣關于推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng)的通知》河南開封市通許縣（通安生委〔2017〕5號）；
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■ 廣西南寧市推廣使用智慧用電安全管理系統(tǒng) 。
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山西省人民政府安全生產委員會辦公室關于全面推進智慧消防建設開展電氣火災綜合整治的通知（晉安辦發(fā)〔2017〕109號）
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四川省關于推進應用智慧用電技術遏制電氣火災等涉電安全事故的實施方案
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安徽省人民政府安全生產委員會關于開展電氣火災綜合治理工作的通知（皖安〔2017〕1號）
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貴州省安委辦關于轉發(fā)《國務院安全生產委員會關于開展電氣火災綜合治理工作的通知》的通知（黔安辦函〔2017〕38號）?
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廣東省關于《廣東省電氣火災綜合治理工作方案》的通知（粵公通字〔2017〕127號）
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黑龍江省關于印發(fā)《黑龍江省電氣火災綜合治理工作實施方案》的通知（黑安發(fā)〔2017〕4號）
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江蘇省安全生產委員會關于印發(fā)電氣火災綜合治理工作方案的通知（蘇安〔2017〕14號）
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新疆維吾爾自治區(qū)關于印發(fā)《自治區(qū)電氣火災綜合治理工作實施方案》的通知（新安〔2017〕5號）
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湖南省安全生產委員會關于印發(fā)《湖南省電氣火災綜合治理工作方案》的通知（湘安函﹝2017﹞1號）
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江西省關于印發(fā)《全省電氣火災綜合治理工作實施方案》的通知（贛安委字〔2017〕14號）
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山東省關于切實加強人員密集場所電氣火災防范工作的通知（魯公通〔2015〕68號）
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河北省安全生產委員會辦公室關于印發(fā)《全省電動自行車消防安全綜合治理工作方案》的通知（冀安委辦〔2018〕36號）
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河南省關于印發(fā)《河南省公安消防總隊全面推進智慧消防建設工作方案》的通知（豫公消〔2017〕42號）
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湖北省安辦關于全省電氣線路安全監(jiān)控系統(tǒng)試點工作的通知（鄂安辦〔2017〕101號）
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云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省電氣火災綜合治理工作方案的通知（云政辦發(fā)〔2017〕58號）
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福建省人民政府安全生產委員會關于開展電氣火災綜合治理工作在通知（閩安委〔2017〕11號）
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北京市安 全生產委員會關于印發(fā)《北京電氣火災綜合治理實施方案》的通知（京安發(fā)〔2017〕4號）
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天津市安委會關于印發(fā)天津市開展電氣火災綜合治理工作方案的通知（津安生〔2017〕12號）
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上海市安全監(jiān)管局關于本市深入開展電氣火災綜合治理工作的通知（滬安監(jiān)執(zhí)法〔2018〕1號）
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成都市城鄉(xiāng)建設委員會印發(fā)《成都市建設工程領域電氣火災綜合治理工作實施方案》的通（成建委〔2017〕412號）
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桂林市消防安全委員會辦公室《關于做好桂林市夏季電氣火災防控工作的通知》（桂市消安辦[2018]5號）