《鶴壁新型智慧城市規(guī)劃建設方案（2020—2022年）

鶴政辦〔2020〕24號各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

2020年8月20日鶴壁新型智慧城市規(guī)劃建設方案（2020—2022年）
為推動鶴壁新型智慧城市建設，促進數(shù)字經濟與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，提升城市治理現(xiàn)代化水平，制定本方案。

一、總體要求

緊盯建設“高質量富美鶴城”發(fā)展目標，順應“數(shù)字經濟”“數(shù)字政府”發(fā)展趨勢，以數(shù)據資源開發(fā)利用為基礎，以科技創(chuàng)新為引領，以促進惠民服務、產業(yè)創(chuàng)新和政府治理能力提升為重點，以云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈等新興信息技術深入集成應用為手段，建成“一端”智享生活、“一體”連接政企、“一臺”匯集數(shù)據、“一心”統(tǒng)籌城市運行、“云網融合”夯實數(shù)字基礎的新型智慧城市體系，建成“感知敏捷、資源共享、服務優(yōu)化、生態(tài)協(xié)同、產業(yè)共生”的數(shù)字城市。

二、總體架構

以“數(shù)據驅動、服務導向、智能應用”為核心理念，重點圍繞政府治理、產業(yè)創(chuàng)新、惠民服務三大領域，通過信息技術的深入融合應用，促進政府治理效能提升、產業(yè)經濟創(chuàng)新發(fā)展和民生服務幸福普惠。

三、主要任務與發(fā)展重點

（一）注重公眾體驗，實現(xiàn)服務普惠便捷

1．建設惠民服務平臺，打造“一端口，全服務”的惠民服務體系。建設智慧鶴壁惠民服務平臺及APP（應用程序），實現(xiàn)“一端口”全服務覆蓋、“一卡通”方便生活。建設端口集成平臺，推進惠民服務數(shù)據聯(lián)通，構建智能化便捷實名身份認證體系，實現(xiàn)惠民服務“一證通”。

2．推動數(shù)據庫及平臺建設，建設醫(yī)養(yǎng)結合的智慧健康服務體系。推動覆蓋市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級的智慧健康數(shù)據庫建設，實現(xiàn)健康醫(yī)療信息在全市醫(yī)療機構的共享利用。加快推進市全民健康信息平臺建設，逐步實現(xiàn)健康醫(yī)療基礎數(shù)據和公共信息資源的集聚整合。建設區(qū)域健康信息服務平臺，打造可感知、可追溯的醫(yī)療衛(wèi)生管理服務新模式。探索健康醫(yī)療大數(shù)據研究與應用，提供多樣化的精準健康醫(yī)療服務。大力推進居民健康卡普及應用，實現(xiàn)全市范圍內居民健康一卡通。

3．優(yōu)化提升教育信息基礎設施，建設面向需求的智慧教育服務體系。繼續(xù)推進“三通兩平臺”建設，進一步做好學?；ヂ?lián)網接入帶寬，推進與省級平臺的對接和數(shù)據互通。不斷完善市教育資源公共服務平臺，全面構建優(yōu)質教育資源共建共享機制。積極推進智慧校園建設，建成全市一體化的教育城域網系統(tǒng)。

4．構建便民服務生活圈，建設綜合便捷的社區(qū)生活服務體系。積極推進智慧社區(qū)試點建設，統(tǒng)籌各類社區(qū)資源，構建一體化便民服務生活圈。建設和完善社區(qū)管理服務平臺與社區(qū)綜合數(shù)據庫，加強對社區(qū)內人、事、物的動態(tài)采集與網格化管理。鼓勵社會力量參與，培育線上線下結合的社區(qū)服務新模式。建設面向社會需求的智慧養(yǎng)老服務體系，鼓勵創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式。

5．加強資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，構建智慧化生態(tài)環(huán)境保護體系。以創(chuàng)建全國全域生態(tài)環(huán)保示范區(qū)為契機，加強資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測。建設智慧環(huán)?；A數(shù)據庫和業(yè)務專題數(shù)據庫，推進環(huán)境大數(shù)據應用。推進節(jié)能減排智慧化，建立環(huán)境信息數(shù)據共享機制。創(chuàng)新再生資源回收模式，推動智慧環(huán)保產業(yè)落地。建設5G+智慧淇河，打造淇河管理新模式。

6．推動鶴壁東區(qū)高質量發(fā)展，打造城市創(chuàng)新引領區(qū)。以創(chuàng)建“五個示范區(qū)”為契機，對標雄安新區(qū)規(guī)劃建設理念，以智能技術創(chuàng)新推動城市框架構建，打造多層次文化感知體系，加速產業(yè)服務落地，推動各類民生服務接入智慧鶴壁惠民服務平臺。



（二）提升產業(yè)服務，推動經濟高質量發(fā)展

1．打造產業(yè)綜合服務平臺，著力提升產業(yè)綜合服務能力。積極引入技術、人才、資本、市場等要素，加強智力支撐保障，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。打造“一站式”產業(yè)綜合服務平臺，提供全天候無間斷智能在線服務。加快完善產業(yè)金融服務體系，為企業(yè)提供便捷、多元的金融信用和科技服務。

2．構建農業(yè)綜合服務體系，著力發(fā)展智慧農業(yè)。構建農業(yè)網絡化服務體系，引導農業(yè)生產從“生產導向”向“消費導向”轉變。培育互聯(lián)網應用型農業(yè)經營主體，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。建設全市農田建設“一張圖”和農情田間監(jiān)測系統(tǒng)，推進農業(yè)生產智能化。完善農產品質量追溯體系，提升優(yōu)質農產品市場競爭力。依托鶴壁農業(yè)硅谷產業(yè)園已建平臺，建立鶴壁農業(yè)大數(shù)據分析平臺，為農業(yè)生產提供覆蓋產前、產中、產后的全鏈條服務。

3．搭建智能制造服務平臺，著力發(fā)展智能制造。積極推動實施工業(yè)互聯(lián)網融合創(chuàng)新，建設高質量的工業(yè)互聯(lián)網平臺和工業(yè)大數(shù)據平臺，強化工業(yè)互聯(lián)網基礎支撐。著力推動產品研發(fā)、關鍵技術突破等環(huán)節(jié)的協(xié)同創(chuàng)新和眾包設計，加強研發(fā)設計網絡化協(xié)同。推進生產過程智能化升級，打造智能制造產業(yè)集群。

4．打造鶴壁智慧旅游特色品牌，以智慧文旅引領服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。打造智慧旅游特色品牌，以智慧文旅為引領，推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。開展智慧旅游景區(qū)建設，推進旅游服務智慧化。加快旅游互聯(lián)網基礎設施建設，創(chuàng)新發(fā)展在線旅游新業(yè)態(tài)，推進文化服務與互聯(lián)網有效融合，積極發(fā)展互聯(lián)網+文化產業(yè)。

5．推動智慧園區(qū)示范建設，加速構建數(shù)字產業(yè)生態(tài)。以寶山經開區(qū)為試點，打造智能化園區(qū)示范。依托鶴壁東區(qū)5G產業(yè)園，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合載體，構建完整數(shù)字經濟產業(yè)生態(tài)，加速5G技術應用落地，打造中原5G產業(yè)示范基地。

（三）聚焦社會治理，促進社會平安和諧

1．全面推進互聯(lián)網+政務服務建設，提升政務服務能力。提升電子政務網絡服務能級，提高政務外網網絡保障能力。深化政務云平臺應用，加強與全省政務服務平臺的對接。構建行政審批“一站式”網上辦理體系，推進政務服務“一窗受理、一網通辦、全程監(jiān)察”。優(yōu)化簡化服務事項，推進企業(yè)和群眾“最多跑一次”。加強政府監(jiān)管大數(shù)據應用，強化政務大數(shù)據決策支撐。

2．建設和完善社會信用信息支撐體系，加強信用信息共享共用。建設公共信用信息共享平臺，加強信用信息的共享共用，推進行業(yè)信用信息系統(tǒng)和征信系統(tǒng)建設。積極開展信用信息試點示范，推動公共信用信息便民服務和重點領域信用信息大數(shù)據示范應用，構建以信用為核心的新型服務和監(jiān)管模式。

3．建設城市綜合運行管理中心，構建一體化智慧城市綜合管理體系。依托市數(shù)據中臺體系，構建城市運行數(shù)據支撐體系，建設城市綜合運行管理中心。繪制城市綜合管理一張圖，建設態(tài)勢感知平臺和數(shù)據分析應用平臺，推進地下管網監(jiān)管體系建設。

4．建設綠色便捷的智慧交通運輸體系，推動交通運輸領域數(shù)據開放應用。強化交通信息化對綜合交通組織、運行、管理的支撐作用，全面提升交通運輸管理與服務水平。強化公路、鐵路及市內交通的信息歸集共享，探索建立跨部門、跨行業(yè)交通信息資源交換共享機制，推進交通大數(shù)據分析應用。以淇濱區(qū)為重點，推進智慧停車項目落地運營。

5．建設空間規(guī)劃信息平臺，構建智能化城市規(guī)劃建設管理體系。建立全市統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，推動“多規(guī)合一”“一張圖”建設。建設空間規(guī)劃信息平臺，建立全市空間規(guī)劃信息專題數(shù)據庫和城市公共信息專題數(shù)據庫。引導企業(yè)在項目設計、施工、運維管理中普及和深化BIM（建筑信息模型）應用，強化數(shù)據共享和協(xié)同。建設房管信息多元化服務體系，實現(xiàn)樓盤“圖、檔、證、簿”一體化管理。開展不動產權籍調查、房產基礎測繪以及房產交易和不動產登記業(yè)務的統(tǒng)一信息平臺建設，實現(xiàn)面向政府部門的信息共享及面向社會的不動產信息服務。大力推進城建檔案數(shù)字化，建立和完善城建數(shù)字檔案館。

6．加快創(chuàng)建社會治安防控體系，全面提升社會治安防控能力。推進應急指揮視頻調度系統(tǒng)建設，構建城市突發(fā)事件預警平臺和綜合應急指揮中心，全面提升安全事故防范和應對能力。推動智慧應急產業(yè)落地，強化應急產業(yè)的本地支撐。加快社會治安防控體系建設，提高動態(tài)環(huán)境下的社會治安控制力，大力推動警力下沉、重心下移、保障下傾。

7．建設精細化智慧消防體系，提升城市消防管理水平。依托城市大數(shù)據中心，建設智慧消防基礎數(shù)據庫和業(yè)務專題數(shù)據庫。建設城市物聯(lián)網消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，打造立體化火災防控體系。建設智慧實戰(zhàn)指揮平臺和高層住宅智能消防預警系統(tǒng)，創(chuàng)新社會消防管理模式，實現(xiàn)社會消防信息化管理。

（四）加強集約共建，夯實城市基礎支撐

1．加快城市基礎設施感知網絡建設，推動典型應用示范。大力推動智能傳感器、無線射頻、MEMS（微機電系統(tǒng)）、高清視頻等物聯(lián)網技術與產品的廣泛與深入應用，優(yōu)化NB—IoT（窄帶物聯(lián)網），全面增強接入支撐能力。廣泛部署監(jiān)控攝像頭、汽車電子標識、RFID（射頻識別）傳感器及各行業(yè)專業(yè)無線傳感器等海量多類型的信息傳感設備，開展物聯(lián)網應用示范工程，探索形成可復制可推廣模式。大力推進視頻監(jiān)控全覆蓋建設，深化視頻分析研判與應用，深入推進生命線工程建設。

2．統(tǒng)籌推進云計算基礎設施，加強融合發(fā)展與創(chuàng)新應用。鼓勵第三方云計算數(shù)據中心面向社會提供云服務，推動服務模式創(chuàng)新。支持綜合實力突出或具備專業(yè)特長的云計算數(shù)據中心立足鶴壁、輻射中原乃至整個中部地區(qū)，在電子政務、城市管理、企業(yè)服務等領域加強云計算模式的推廣與應用。支持云計算與物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、互聯(lián)網金融、電子商務等技術和服務的融合發(fā)展與創(chuàng)新應用，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式。

3．統(tǒng)籌建設共性技術支撐體系，打造城市技術引擎。建設應用標準化運行管理平臺，實現(xiàn)城市級IT（信息技術）架構升級。建設技術能力接入平臺，實現(xiàn)現(xiàn)有共性支撐應用以及先進技術的匯聚介入。建設技術能力共享服務平臺，通過各種應用場景實現(xiàn)企業(yè)技術共享。建設城市安全體系支持平臺，為實現(xiàn)城市網絡安全與信息化同步規(guī)劃、同步建設、同步運行提供保障。

4．建設城市數(shù)據中臺體系，打造城市數(shù)據引擎。探索建立多層次、跨區(qū)域、跨部門、跨領域的信息資源開發(fā)和共享機制。建立健全信息資源目錄體系，實現(xiàn)信息資源有序管理。推進政府部門基礎設施、數(shù)據資源和應用平臺三個層次的整合共享，形成具有規(guī)模效應的大數(shù)據服務體系。建立“中央數(shù)據交換與共享”模式，形成“星型”扁平化數(shù)據交換與共享網絡。建立政府和社會互動的大數(shù)據采集機制，引導和規(guī)范數(shù)據資源開發(fā)利用。

5．推動政府數(shù)據的對外開放和綜合利用，鼓勵進行模式創(chuàng)新。積極推動政務信息資源大數(shù)據的開放利用，提高社會治理水平。加快研究制定大數(shù)據開放共享管理辦法和政府數(shù)據開放共享標準規(guī)范，有序、合法推進政府數(shù)據開放和社會化利用。建立政府和社會互動的大數(shù)據采集形成機制，制定政府數(shù)據共享開放目錄。積極推動人工智能技術的落地應用，鼓勵進行模式創(chuàng)新。

四、保障措施

（一）加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調推進

健全統(tǒng)籌推進機制，成立由市長擔任組長的鶴壁市新型智慧城市建設工作領導小組，負責統(tǒng)籌全市智慧城市規(guī)劃建設工作。加強與國家以及省相關部門的業(yè)務對接和技術銜接，進一步完善市、縣區(qū)兩級統(tǒng)籌聯(lián)動機制。

（二）完善政策體系，加強資金保障

從多種渠道、采用多種方式爭取各級相關政策支持，不斷創(chuàng)新支持政策；加快制訂信息資源共享、公共平臺接入、系統(tǒng)運維等相關規(guī)范，規(guī)范數(shù)據采集、維護、更新、管理和使用。積極推進PPP（政府和社會資本合作）等建設模式，鼓勵社會資本參與投資建設與運營。積極爭取國家和省對智慧化試點示范項目的資金扶持，建立市、縣區(qū)兩級政府城市智慧化建設分級投入機制；鼓勵和支持創(chuàng)新信貸服務模式，完善金融綜合服務體系。加大信息化專項資金投入，積極探索、建立智慧城市資金集中管理和統(tǒng)籌機制；加強對智慧城市投資的審計、監(jiān)督，提高資金使用效益。

（三）強化人才儲備，開展培訓宣傳

建立健全“引進人才、培養(yǎng)人才、留住人才、使用人才”的機制，充分激發(fā)智慧城市建設相關人才的活力和創(chuàng)新動力。大力實施人才引進政策，著力引進互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才；依托本地院校、實訓基地和創(chuàng)新學院等，大力培養(yǎng)互聯(lián)網、大數(shù)據、云計算等人才；鼓勵加強自主學習，積極開展相關培訓，提高信息技術人員工作能力。建設鶴壁新型智慧城市體驗中心，積極推廣智慧城市最.新研究成果、產品和成功應用案例。鼓勵、支持舉辦各類溝通交流活動，普及智慧生活模式，擴大示范帶動效應。強化政府部門智慧城市建設意識，加強智慧城市相關知識普及、應用培訓和輿論引導，營造全社會共同參與的良好氛圍。

（四）強化督促指導，確保安全可控

加強督促協(xié)調和服務指導，推動新型智慧城市建設相關政策落實到位，定期通報新型智慧城市重點任務落實情況，重大問題及時提交領導小組研究。堅守安全底線，網絡安全和新型智慧城市同步規(guī)劃、同步建設、同步運行；落實國家信息安全等級保護制度和關鍵信息基礎設施防護措施，建立健全新型智慧城市網絡安全管理工作機制，加快形成與智慧城市發(fā)展相適應的信息安全保障能力。建立城市安全運營中心，推動網絡與信息安全執(zhí)法隊伍建設，提升網絡社會管理能力。