湖南省消防救援總隊(duì)解讀《關(guān)于加快推進(jìn)消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見》
2019年5月30日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》(廳字〔2019〕34號(hào))(下稱中央《意見》)。為深入貫徹落實(shí)中央《意見》精神，推進(jìn)我湖北省消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，省消防救援總隊(duì)牽頭起草了《關(guān)于加快推進(jìn)消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見》(下稱《實(shí)施意見》)，推動(dòng)智慧消防?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
??一、制定《實(shí)施意見》的必要性
??(一)貫徹落實(shí)中央《意見》的需要。中央《意見》明確要求：“地方各級(jí)黨委和政府要高度重視消防執(zhí)法改革工作，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌推進(jìn)。各省(自治區(qū)、直轄市)政府要細(xì)化改革措施，層層壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，加大工作力度，扎實(shí)有序推進(jìn)?！蓖瑫r(shí)，隨著《消防法》的修訂，相關(guān)消防審批和監(jiān)督管理職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，有必要在中央《意見》基礎(chǔ)上，通過制定《實(shí)施意見》，對(duì)深化我省消防執(zhí)法改革作出更加具體、細(xì)化、有針對(duì)性的規(guī)定，確保中央《意見》落地見效。
??(二)提升消防治理水平的需要。當(dāng)前，消防體制改革正在深入推進(jìn)，為了適應(yīng)隊(duì)伍的新體制、人員的新身份，迫切需要建立與地方行政管理模式、新時(shí)期消防工作要求相適應(yīng)的火災(zāi)治理和執(zhí)法工作機(jī)制。通過制定《實(shí)施意見》，全面構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管為補(bǔ)充，信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐，火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的的新型監(jiān)管機(jī)制，有利于建立完善科學(xué)高xiao的事中事后監(jiān)管體系，提升社會(huì)消防治理水平。
??(三)壓實(shí)消防安全責(zé)任的需要。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》(國辦發(fā)〔2017〕87號(hào))，明確了政府、部門以及社會(huì)單位的消防工作職責(zé)。但是，目前我省還存在基層政府消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要求不具體，部門消防安全監(jiān)管責(zé)任邊界不清晰，消防工作綜合評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏約束力、消防工作職責(zé)落實(shí)不到位等問題。因此，制定《實(shí)施意見》，既是落實(shí)國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的要求，也是健全完善我省消防工作責(zé)任體系的需要。
??(四)服務(wù)建設(shè)富饒美麗幸福新湖南戰(zhàn)略的需要。當(dāng)前，我省正在實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，建設(shè)富饒美麗幸福新湖南戰(zhàn)略，明確提出“深化‘放管服’改革，厘清政府和市場、政府和社會(huì)關(guān)系，破除信息孤島、部門所有制等藩籬，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息共享平臺(tái)，著力打造市場化法治化國ji化營商環(huán)境”。要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)我省消防事業(yè)進(jìn)步，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)要求，有必要通過制定《實(shí)施意見》，進(jìn)一步推進(jìn)消防監(jiān)管領(lǐng)域簡政放權(quán)，進(jìn)一步優(yōu)化便民利企服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)消防執(zhí)法公平正義，更好地保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
??二、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容
??《實(shí)施意見》立足于服務(wù)我省實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”，服務(wù)建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼于解決消防執(zhí)法工作中與新時(shí)代新任務(wù)新要求不相適應(yīng)的問題和短板，進(jìn)一步健全消防安全責(zé)任體系，變革消防執(zhí)法工作理念，構(gòu)建新型消防監(jiān)管機(jī)制，提出了具體改革措施，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
??(一)深化簡政放權(quán)。取消消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度，破除消防審批中各種不合理門檻和限制;簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實(shí)施消防安全承諾制，讓企業(yè)對(duì)標(biāo)落實(shí)，寬進(jìn)嚴(yán)管;放寬消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入限制，把該放的權(quán)力充分放給市場;落實(shí)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)劃轉(zhuǎn)有關(guān)工作，改進(jìn)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查制度。
??(二)創(chuàng)新監(jiān)管模式。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面;適時(shí)開展集中專項(xiàng)整治，及時(shí)核查群眾舉報(bào)投訴的火災(zāi)隱患，預(yù)防和化解消防安全風(fēng)險(xiǎn);將消防違法違規(guī)行為記入信用記錄，依法實(shí)施部門聯(lián)合懲戒;完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管效率;強(qiáng)化火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員。
??(三)優(yōu)化消防服務(wù)。全main清理消防執(zhí)法領(lǐng)域于法無據(jù)的證明材料，能夠通過部門數(shù)據(jù)交互共享的信息一律不需提供。推進(jìn)“一件事一次辦”改革，實(shí)行容缺后補(bǔ)、綠色通道等便利化措施，推行預(yù)約辦理、一對(duì)一專辦等服務(wù)方式，提高辦事效率和服務(wù)水平。最da限度縮小火災(zāi)現(xiàn)場封閉范圍，降低對(duì)周邊生產(chǎn)生活影響。將消防宣傳工作納入科普、普法教育和公民素質(zhì)教育，各行業(yè)系統(tǒng)依據(jù)各自職責(zé)有針對(duì)性地開展消防宣傳教育，切實(shí)提高全民消防意識(shí)。
??(四)規(guī)范執(zhí)法行為。制定全省統(tǒng)一的消防行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，全mian落實(shí)消防執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和執(zhí)法事項(xiàng)法制審核制度，開展網(wǎng)上執(zhí)法巡查和案卷評(píng)查，加強(qiáng)執(zhí)法過程管理，防止權(quán)力尋租。
??(五)嚴(yán)格隊(duì)伍管理。嚴(yán)禁消防人員(含退休、離職人員)及其近親屬違規(guī)從業(yè)，開展消防人員涉消事項(xiàng)申報(bào)核查，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。建立健全消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，明確執(zhí)法崗位職責(zé)，落實(shí)消防執(zhí)法責(zé)任。
??三、《實(shí)施意見》的幾個(gè)特點(diǎn)
??《實(shí)施意見》起草過程中，我們主要突出了以下四個(gè)方面：
??一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)我省消防執(zhí)法工作長期以來存在消防安全責(zé)任落實(shí)不到位、消防技術(shù)服務(wù)和消防產(chǎn)品市場管理不規(guī)范、消防安全監(jiān)管手段單一等短板和問題，《實(shí)施意見》提出了17項(xiàng)具體改革措施，對(duì)癥下藥，抓好落實(shí)，力爭通過補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，全mian重構(gòu)我省消防執(zhí)法工作體系，切實(shí)提升消防執(zhí)法工作效能，真正做到改革在解決問題中突破、問題在深化改革中破解。
??二是堅(jiān)持對(duì)標(biāo)中央。在起草《實(shí)施意見》過程中，我們堅(jiān)持了與中央保持高度一致的原則，中央《意見》當(dāng)中提出改革任務(wù)比較具體的，我們都予以了保留，盡量不作更多的添枝加葉，重點(diǎn)是抓好怎么貫徹，怎么按圖“施工”。對(duì)需要出臺(tái)配套政策措施的，明確完成時(shí)間。同時(shí)，就中央《意見》未作明確、湖南消防執(zhí)法工作實(shí)踐急需解決的問題，提出了一些有針對(duì)性的創(chuàng)新舉措。
??三是堅(jiān)持突出湖南省情。《實(shí)施意見》的內(nèi)容力求貼近我省消防工作實(shí)際情況，針對(duì)火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)、火災(zāi)危險(xiǎn)性大的行業(yè)和領(lǐng)域加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管，根據(jù)我省城鎮(zhèn)、農(nóng)村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出的系統(tǒng)性、區(qū)域性特點(diǎn)，就農(nóng)村大屋場、冬季安全取暖、電動(dòng)自行車停放、充電集中整治、農(nóng)家樂(民宿)新型業(yè)態(tài)等方面提出了加強(qiáng)性措施。同時(shí)，結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)一步理清各項(xiàng)重點(diǎn)工作，制定任務(wù)分工表，明確責(zé)任單位，確定完成時(shí)限。
??四是堅(jiān)持改革于法有據(jù)。《實(shí)施意見》著眼于做好政策制度銜接，落實(shí)重大改革于法有據(jù)的要求，提出加快推動(dòng)《湖南省實(shí)施〈消防法〉辦法》等法規(guī)修訂工作，建立完善符合湖南實(shí)際的地方消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)要求，為改革順利推進(jìn)提供法治保障。
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