河南省“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為深入推進“十三五”時期我省消防事業(yè)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國消防法》《河南省消防條例》《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》及有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,結(jié)合全省消防事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,編制本規(guī)劃。
一、消防事業(yè)發(fā)展背景和面臨形勢
(一)“十二五”時期消防工作成效?！笆濉逼陂g,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,各級、各部門深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》《河南省消防條例》等法律、法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》(國發(fā)〔2011〕46號),維護了全省消防安全形勢整體穩(wěn)定,消防事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。一是政府消防安全責(zé)任進一步落實。省人大先后兩次修訂《河南省消防條例》,省政府修訂發(fā)布《河南省消防安全責(zé)任制實施辦法》(省政府令第146號),制定出臺《河南省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2011〕46號文件精神加強和改進消防工作的實施意見》(豫政〔2012〕52號)、《河南省消防工作考核辦法》等制度規(guī)定,明確和強化消防安全責(zé)任,為開展消防安全管理工作提供了有力支撐。二是消防安全環(huán)境明顯改善。開展“清剿火患”戰(zhàn)役、夏季消防安全檢查、冬春火災(zāi)防控等系列專項行動20余次,共檢查單位1277萬個次,發(fā)現(xiàn)、督改火災(zāi)隱患2087萬處,依法責(zé)令“三停”3.6萬家、臨時查封5.6萬處,省、市、縣三級政府掛牌督辦、整改銷案重大火災(zāi)隱患7186處,圓滿完成了上合組織成員國政府首腦理事會第十四次會議、中國“農(nóng)洽會”等重大消防安保任務(wù)。三是公共消防設(shè)施建設(shè)全面加強。全省新建、改建消防站66個,消防站總數(shù)達278個,比“十一五”末增長31%;購置消防車673輛、各類裝備器材39.6萬件(套)。新建、補建市政消火栓16084個;建成信息、指揮、運維“三大中心”和公安信息、指揮調(diào)度、無線通信、衛(wèi)星通信“四大網(wǎng)絡(luò)”,消防工作信息化水平持續(xù)提升。四是消防工作社會化進程不斷加快。深化消防網(wǎng)格化管理,加強社會單位“四個能力”建設(shè),4.7萬家重點單位落實“戶籍化”管理。開展“119”消防宣傳月、九九消防平安行動等宣傳活動80余次。所有省轄市、縣(市、區(qū))開通“96119”火災(zāi)隱患舉報投訴電話。成立社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)218家,通過消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定2萬余人。五是滅火應(yīng)急救援能力大幅提升。依托各級公安消防部隊,省、市、縣三級綜合應(yīng)急救援隊伍全部建成。全省新增縣、鄉(xiāng)級政府專職隊258個、隊員3383人?！笆濉逼陂g,全省公安消防部隊接警21.2萬起,出動警力238.1萬人次,搶救疏散被困人員22.5萬人,保護財產(chǎn)損失100.5億元,受到了各級黨委、政府和人民群眾的高度贊譽。
(二)“十三五”時期消防工作面臨的形勢?！笆濉睍r期消防工作形勢仍然十分嚴(yán)峻,任務(wù)依然艱巨。主要表現(xiàn)在:一是消防安全責(zé)任制落實不到位。一些地方屬地管理責(zé)任履行不到位,消防投入和保障力度不夠。一些行業(yè)部門消防監(jiān)管責(zé)任落實不力,對涉及消防安全的審批事項把關(guān)不嚴(yán),對分管領(lǐng)域消防監(jiān)管不嚴(yán)。一些社會單位主體責(zé)任不落實,日常消防管理缺失。二是火災(zāi)風(fēng)險持續(xù)增大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進,人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑、大型物流倉儲數(shù)量激增,城市軌道交通進入快速發(fā)展期,消防安全問題新老并存、城鄉(xiāng)交織。城中村、回遷區(qū)、拆遷臨時安置點和群租房、“三合一”、“九小”場所等亂點區(qū)域,違章建筑多、分布范圍廣,隱患“整治、反彈,再整治、再反彈”問題突出。三是公眾消防安全意識亟待增強。據(jù)2014年抽樣調(diào)查顯示,全省城鎮(zhèn)居民消防常識知曉率為53.6%,農(nóng)村群眾僅為27.3%,群眾接受消防宣傳的積極性、主動性不強。四是公共消防設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。一些地方消防規(guī)劃編制落實與經(jīng)濟社會發(fā)展不同步,消防站建設(shè)與城市快速發(fā)展要求總體不適應(yīng)。消防訓(xùn)練設(shè)施缺乏,高精尖消防裝備配備不足。五是滅火應(yīng)急救援任務(wù)日益繁重。隨著全省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,公安消防部隊職能不斷拓展,各類急難險重的滅火應(yīng)急救援和重大執(zhí)勤安保任務(wù)劇增。作為現(xiàn)役消防警力補充的多種形式消防隊伍,發(fā)展不夠平衡、管理難度較大,不能充分發(fā)揮應(yīng)有作用。
二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo),緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》《河南省消防條例》《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,強化法治意識、底線思維、問題導(dǎo)向,注重防控風(fēng)險、補齊短板,堅持與時俱進、創(chuàng)新突破,加快推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化,堅決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故,為全面決勝小康、讓中原更加出彩創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
(二)主要目標(biāo)。
1.保持消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。積極預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生,嚴(yán)密防范亡人火災(zāi)和較大火災(zāi),堅決遏制群死群傷火災(zāi)尤其是重特大火災(zāi)事故,維護廣大群眾生命財產(chǎn)安全。
2.推動消防法治化進程。以社會主義法治理念規(guī)范國家賦予消防部門的法律監(jiān)督權(quán)力。注重頂層設(shè)計,完善消防執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),強化權(quán)力制約,促進消防執(zhí)法公開和公正;增強人員素質(zhì),提高消防執(zhí)法能力和水平;加強法制宣傳,提升消防執(zhí)法的影響和效力。
3.完善消防安全責(zé)任體系。深入貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求,消防法律、法規(guī)體系不斷完善,完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的消防工作格局。
4.提升社會消防管理水平。常態(tài)開展消防安全形勢分析評估,健全火災(zāi)隱患排查整治機制,火災(zāi)隱患突出區(qū)域和重大火災(zāi)隱患得到有效整治,消防安全網(wǎng)格化管理、行業(yè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化管理、社會單位規(guī)范化管理全面實施,全社會抗御火災(zāi)能力顯著提升。
5.加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)消防規(guī)劃及時編制、修訂并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,消防站、消防裝備、消防水源、消防信息化等公共消防設(shè)施與城鄉(xiāng)同步建設(shè)、同步發(fā)展,消防保障經(jīng)費穩(wěn)步增長,公共消防基礎(chǔ)設(shè)施基本達標(biāo)。
6.提高公眾消防安全素質(zhì)。消防宣傳教育培訓(xùn)全面加強,警示性、提示性、常識性消防宣傳力度不斷加大,社會單位消防安全責(zé)任人、管理人、特殊工種等從業(yè)人員普遍得到消防培訓(xùn),社會公眾消防安全常識知曉率明顯提升。
7.增強滅火應(yīng)急救援能力。省、省轄市、縣(市、區(qū))滅火應(yīng)急救援力量體系進一步完善,應(yīng)急救援響應(yīng)機制和指揮體系高效運行,消防站、消防車輛器材和消防員個人防護裝備達到標(biāo)準(zhǔn)要求,滅火應(yīng)急救援任務(wù)圓滿完成。
三、主要任務(wù)
(一)健全消防安全責(zé)任體系。
1.完善地方消防法規(guī)體系。適時開展《河南省消防條例》、《河南省消防安全責(zé)任制實施辦法》(省政府令第146號)等法規(guī)、規(guī)章修訂工作。有立法權(quán)的省轄市要針對電動自行車、電氣、彩鋼板、城市軌道交通及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、居民住宅區(qū)等火災(zāi)防控重點,因地制宜開展地方消防立法,健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。
2.規(guī)范消防執(zhí)法監(jiān)督。公安消防部門要堅持規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法,加大對消防違法行為的查處力度。堅持事前、事中、事后追究相結(jié)合,對履職不力和發(fā)生火災(zāi)責(zé)任事故的,按照“四不放過”原則,從嚴(yán)倒查追責(zé),尤其是對涉嫌失火罪、消防責(zé)任事故罪的,依法追究刑事責(zé)任。健全執(zhí)法制度,依法履行建筑工程消防設(shè)計審核、消防驗收等職責(zé),嚴(yán)格落實網(wǎng)上執(zhí)法、集體議案、執(zhí)法督查等措施,規(guī)范適用自由裁量權(quán),不斷提高執(zhí)法質(zhì)量。積極改進消防監(jiān)督檢查模式,推行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督檢查制度,確保公平公正。優(yōu)化便民利民服務(wù),推進消防窗口服務(wù)達標(biāo)建設(shè),全面推行一站式辦理、限時辦結(jié)、執(zhí)法建議等制度,不斷提升群眾滿意度。
3.落實屬地管理責(zé)任。各級政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,推動消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展;納入政府綜合目標(biāo)管理、平安建設(shè)和社會治安綜合治理、政務(wù)督查等內(nèi)容,每年簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書、開展考核,并將考核情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。各級防火安全委員會要充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)作用,定期召開消防工作聯(lián)席會議,溝通信息,研究對策,解決問題。健全消防安全責(zé)任追究機制,對消防安全職責(zé)履行不到位、工作推進不力的,采取掛牌督辦、約談領(lǐng)導(dǎo)等措施督促整改。對發(fā)生亡人火災(zāi)和有影響火災(zāi)事故的,依法依紀(jì)實施責(zé)任倒查;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
4.強化行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。行業(yè)系統(tǒng)主管部門要將消防安全與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同獎懲,實施行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,明確消防安全歸口管理部門和專職消防安全管理人員,建立并落實定期抽查、分析研判、教育培訓(xùn)、責(zé)任告知和督導(dǎo)問責(zé)等工作制度。教育、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、人防、文物、民族(宗教)等部門要嚴(yán)格審批涉及消防安全的事項,完善行業(yè)消防安全制度,建立并落實信息互通、會商研判、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合審批等工作機制。
5.明確社會單位主體責(zé)任。機關(guān)、團體、企事業(yè)單位要進一步健全消防組織和管理制度,加大消防安全投入,完善消防基礎(chǔ)設(shè)施,鞏固提升消防安全“四個能力”。消防安全重點單位要按照“自主管理、區(qū)域聯(lián)防、資源共享、優(yōu)勢互補”原則,建立消防安全區(qū)域聯(lián)防工作機制,2017年所有消防安全重點單位建成微型消防站,所有消防安全重點單位集中區(qū)域建立聯(lián)防協(xié)作組織。設(shè)有自動消防設(shè)施的單位要委托具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu),落實消防設(shè)施每月維保、每年檢測制度。易燃易爆危險化學(xué)品企業(yè)要根據(jù)需要配齊專業(yè)消防車輛裝備器材,儲備充足的滅火藥劑,成立工藝處置專家小組,提高自身應(yīng)急處置能力。
(二)加快公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。
1.編制(修訂)和嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。規(guī)劃主管部門要根據(jù)城市發(fā)展和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制情況,及時編制(修訂)消防規(guī)劃,每年對本地消防規(guī)劃編制和實施情況開展專項檢查。2016年已完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編的省轄市、縣(市)、全國重點鎮(zhèn)依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃完成消防專項規(guī)劃修編工作。正在修編或即將編制總體規(guī)劃的省轄市、縣(市)、全國重點鎮(zhèn)同步編制消防專項規(guī)劃。2017年建成區(qū)面積大于2平方公里的建制鎮(zhèn)全部編制消防專項規(guī)劃,其余建制鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中設(shè)置消防專篇。
2.推進消防隊站及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,結(jié)合省轄市、省直管縣(市)消防專項規(guī)劃,加快推進消防站建設(shè),確保消防站建設(shè)和城市發(fā)展相適應(yīng)。積極推進以特勤和一級執(zhí)勤消防站為主、二級執(zhí)勤消防站和小型消防站為輔的消防站體系建設(shè)。堅持科學(xué)選址布局,現(xiàn)有消防站選址不合理的地方要增建新的消防站。2016—2020年,全省分別建設(shè)消防站91個、101個、70個、65個、57個。強化消防訓(xùn)練基地和戰(zhàn)勤保障隊建設(shè),2018年所有省轄市建成消防訓(xùn)練基地和戰(zhàn)勤保障隊,省災(zāi)害事故應(yīng)急救援特勤支隊和4個省級戰(zhàn)勤保障區(qū)域中心建成投入使用。
3.提升消防裝備建設(shè)水平。城市消防站按照標(biāo)準(zhǔn)配備、備份新型消防員防護裝備和搶險救援、滅火及訓(xùn)練器材,特勤和一級普通消防站配齊“四個一”(1輛城市主戰(zhàn)消防車、1輛中〔重〕型泡沫消防車、1輛具有救援功能的舉高類消防車和1輛多功能搶險救援消防車)滅火救援基本作戰(zhàn)單元;特勤和戰(zhàn)勤消防站配齊城市主戰(zhàn)、供液、供氣、大型排煙照明、高倍數(shù)泡沫等消防車和遠程供水系統(tǒng)、無人機、消防機器人、大流量拖車炮(移動炮),輸轉(zhuǎn)、破拆、偵檢器材;戰(zhàn)勤消防站按照作戰(zhàn)單元配備工程機械,供水中隊配齊各類供水器材。新購高精尖消防車、器材比例不低于30%,加快推進裝備統(tǒng)型建設(shè)。消防總隊裝備維修中心、消防車水力性能測試中心、車輛裝備職業(yè)技能鑒定站及消防支隊裝備維修中心建成投入使用。各地落實裝備評估意見,洛陽、濮陽、鶴壁、南陽、平頂山等省轄市重點開展區(qū)域性消防裝備評估,針對性配齊配強以處置易燃易爆危化品為重點的消防車輛裝備器材和滅火藥劑。
4.加強市政消防水源、消防通道建設(shè)和滅火藥劑配備。健全市政消火栓建設(shè)、管理、維護機制,2017年補齊欠賬,新建、擴建城鎮(zhèn)同步規(guī)劃建設(shè)市政消火栓。有條件的商業(yè)密集區(qū)、物流倉儲集中區(qū)等火災(zāi)高危區(qū)域規(guī)劃建設(shè)消防水鶴。無市政集中供水、市政給水系統(tǒng)為間歇供水或供水能力不足的地方,由當(dāng)?shù)卣鲑Y,依托轄區(qū)內(nèi)主要河道、湖泊等天然水源和社會單位內(nèi)部水池、水源,設(shè)置消防取水點或建設(shè)消防水池等取水設(shè)施。新建、改造的市政道路、建設(shè)工程,應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防車通道。按照轄區(qū)災(zāi)害事故特點,分級儲備各類滅火藥劑,各地戰(zhàn)勤消防站不低于50噸/站,鄭州、開封、洛陽、平頂山、南陽、濮陽、鶴壁戰(zhàn)勤消防站不低于100噸/站,全省4個消防應(yīng)急裝備物資儲備庫不低于200噸/庫。
5.完善消防經(jīng)費保障機制。各級政府要以基本支出經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)、項目經(jīng)費按規(guī)劃的模式完善消防經(jīng)費預(yù)算保障機制,確保經(jīng)費保障水平隨著政府財力和部隊建設(shè)任務(wù)的增長不斷提升。制定消防員高危、生活、執(zhí)勤、健康等職業(yè)補助標(biāo)準(zhǔn),納入各級財政保障范圍。進一步加強對困難地區(qū)消防隊(站)建設(shè)及裝備配置的補助力度,逐年提高財政困難地區(qū)消防經(jīng)費扶持力度。按照《公安部中央機構(gòu)編制委員會辦公室發(fā)展改革委民政部財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》(公通字〔2015〕24號)和《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門關(guān)于加強城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)實施意見的通知》(豫政辦﹝2016﹞179號)要求,嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn),滿足城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)經(jīng)費需要。
(三)加強社會火災(zāi)防控工作。
1.深化消防網(wǎng)格化管理。健全基層消防管理組織,基層消防工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處負(fù)責(zé),由其安全生產(chǎn)組織具體實施,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少明確1名在編人員、各行政村(社區(qū))至少明確1名消防安全協(xié)管員,負(fù)責(zé)組織開展經(jīng)常性防火巡查檢查、消防宣傳和初起火災(zāi)撲救工作。市、縣兩級政府要制定出臺網(wǎng)格消防工作人員管理辦法,將履職情況與工資待遇掛鉤,定期考核,嚴(yán)格獎懲。各地要將消防網(wǎng)格化管理納入社會綜治服務(wù)管理平臺實體化運作,推進手機APP(第三方應(yīng)用軟件)移動終端使用。開展創(chuàng)建消防安全行政村(社區(qū))活動,規(guī)范居民社區(qū)、居民樓院消防管理,鼓勵家庭、小單位、小場所等配備常用滅火逃生器材,安裝簡易噴淋和獨立式感煙火災(zāi)探測報警器。2020年全省安裝簡易噴淋和獨立式感煙火災(zāi)探測報警器數(shù)量達到30萬個。
2.強化火災(zāi)隱患排查整治。各級政府和有關(guān)部門要持續(xù)開展以人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑、城市大型綜合體、勞動密集型企業(yè)、城市軌道交通、文物古建筑和“三合一”、“九小”場所等為重點的消防安全專項治理,深入排查整治火災(zāi)隱患。各級政府要堅持標(biāo)本兼治,加強對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、回遷區(qū)、棚戶區(qū)等消防“亂點”區(qū)域的排查治理,加快推進改造進度。完善落實重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、約談曝光、限期銷案制度,每年掛牌督辦、整改銷案一批重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患。公安消防部門要推動建立落實社會單位和個人重大消防安全違法行為“黑名單”制度,將消防安全納入社會信用管理體系,定期發(fā)布消防安全不良行為信息。適時開展建筑消防設(shè)施專項整治,規(guī)范加強社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理,提升建筑消防設(shè)施完好率。
3.加強突出問題消防安全治理。工業(yè)和信息化、工商、質(zhì)監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等部門要強化電動自行車火災(zāi)防范,加強生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域監(jiān)管,督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行管理職責(zé),推動居民小區(qū)規(guī)劃建設(shè)電動自行車充電車棚。各級政府要組織開展電氣火災(zāi)專項整治,集中治理電氣線路老化損壞、私拉亂接等問題,推廣安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。各級政府要明確責(zé)任部門,分類制定管理標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范彩鋼板、出租房屋、物流倉儲、午托班、私人影院等領(lǐng)域管理,適時開展針對性治理。工商、質(zhì)監(jiān)、公安消防等部門要強化消防產(chǎn)品監(jiān)督管理,每年開展消防產(chǎn)品質(zhì)量專項整治,依法加大對消防產(chǎn)品制假、售假、用假行為的曝光和查處力度。
(四)強化消防宣傳教育培訓(xùn)。
1.全面普及消防安全知識。各地要將消防安全宣傳教育納入國民安全教育、普法教育、科普教育、勞動就業(yè)培訓(xùn)體系,將消防安全納入精神文明、安全社區(qū)、安全村鎮(zhèn)、安全單位創(chuàng)建和企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動,督促指導(dǎo)行業(yè)系統(tǒng)建立完整有效的消防安全教育培訓(xùn)體系。工會、共青團、婦聯(lián)等團體和村民委員會、居民委員會要結(jié)合工作對象特點,組織開展針對性的消防宣傳教育活動,進一步提升公眾消防安全常識和自防自救能力。2020年全省城鎮(zhèn)國民消防安全常識知曉率達80%左右。
2.鞏固消防宣傳教育陣地。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、新媒體和通信部門要履行消防公益宣傳義務(wù),持續(xù)開展消防常識、火災(zāi)警示宣傳。公安消防部門要以做強做大“河南消防”官方新媒體為牽引,建立覆蓋全社會的消防新媒體宣傳矩陣,常態(tài)推送消防安全警示提示信息。推動建立戶外媒體宣傳聯(lián)盟,實施消防宣傳櫥窗工程,在繁華街道、高速入口、重要場所設(shè)置消防宣傳櫥窗,常態(tài)宣傳消防知識和警示提醒。2020年年底前設(shè)立河南省消防教育館,省轄市設(shè)立專業(yè)消防教育基地,縣(市)建成一處依托學(xué)?；騿为氃O(shè)立的消防安全教育館。
3.深化社會化消防培訓(xùn)。各級、各部門要采取從業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、政府購買服務(wù)等方式,進一步完善社會化消防教育培訓(xùn)體系。教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、衛(wèi)生計生、旅游、安全監(jiān)管等部門,要加強對行業(yè)系統(tǒng)和消防安全重點單位消防管理人員、重點工種等重點人群的消防培訓(xùn)。社會單位要加強對本單位從業(yè)人員的消防宣傳教育培訓(xùn),制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案,定期組織開展演練,提高火災(zāi)防范水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村(居)委會、社會救助組織等要每年至少開展一次針對鰥寡孤獨、老弱病殘等群體的宣傳培訓(xùn),提升其避險逃生和自防自救能力。
4.加強消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定。鼓勵社會力量建立消防職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),逐步推動消防控制室操作人員、特殊工種從業(yè)人員、易燃易爆崗位從業(yè)人員、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員,消防設(shè)計、施工、檢查維護人員等消防從業(yè)人員持證上崗。2020年全省消防控制室操作人員持證上崗率不低于95%。
(五)發(fā)展多元化社會消防力量。
1.推動發(fā)展縣級政府和單位專職消防隊伍。加大縣級政府專職隊員和消防文員招收力度,建立工資待遇保障機制,確保人員工資水平不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)單位在崗職工平均工資水平。2020年全省縣級政府專職隊員、消防文員分別達到7000人、3500人。符合《中華人民共和國消防法》《河南省消防條例》、《河南省專職消防隊管理辦法》(省政府令第164號)等規(guī)定要求的企業(yè),要全部建立單位專職消防隊。
2.發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊。各級政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊建設(shè)和維護運行經(jīng)費納入財政預(yù)算,根據(jù)實際需要予以足額保障。2016年全省416個符合一、二級專職消防隊建設(shè)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成相應(yīng)等級的專職消防隊。除應(yīng)建專職消防隊外的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和常住人口超過1000人的行政村、自然村建成“有人員、有裝備、有站舍、有經(jīng)費”的志愿消防隊,2016年、2017年建隊率分別達80%和100%。2017—2020年,逐步對未達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊進行升級改造,力爭2020年全部達標(biāo)。
(六)推進滅火應(yīng)急救援體系建設(shè)。
1.加強滅火應(yīng)急救援力量建設(shè)。強化省、市、縣三級應(yīng)急救援隊伍建設(shè),省轄市依托消防特勤隊站建設(shè)高層建筑、地下工程、石油化工、大型綜合體、建筑倒塌、交通、地震、洪澇等特殊災(zāi)害事故處置專業(yè)隊,縣(市)新建或改建1個特勤隊,形成應(yīng)急救援特勤力量網(wǎng)絡(luò)。鄭州、洛陽市分別建成4個供水中隊,其他省轄市至少在城區(qū)建成1個供水中隊,特勤、普通中隊分別組建供水班,保障遠距離、長時間、大流量的實戰(zhàn)供水需要。
2.提高滅火應(yīng)急救援能力。制定并嚴(yán)格落實年度培訓(xùn)和演練計劃,依托各地應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地,開展基地化、模擬化、實戰(zhàn)化輪訓(xùn)培訓(xùn)。加強消防全勤指揮部和各級指揮員指揮能力建設(shè),全面開展指揮能力考評,實行專業(yè)化指揮。調(diào)整充實省、市、縣三級滅火應(yīng)急救援專家組,健全專家組實戰(zhàn)運行機制,充分發(fā)揮輔助決策作用。省政府每年、省轄市政府每半年、縣(市、區(qū))政府每季度,至少組織1次多種救援力量參加、多個行業(yè)部門協(xié)同配合的跨區(qū)域綜合應(yīng)急救援演練。
3.完善消防應(yīng)急救援工作機制。各級要在制定綜合應(yīng)急救援預(yù)案的基礎(chǔ)上,出臺地方制度規(guī)定,明確政府、應(yīng)急聯(lián)動部門在應(yīng)急救援工作中的指揮層級、響應(yīng)程序、權(quán)責(zé)分配、經(jīng)費物資保障和責(zé)任追究辦法。以鄭州為中心,設(shè)立豫東、豫西、豫南、豫北4個戰(zhàn)區(qū)指揮部,推行戰(zhàn)區(qū)首席指揮模式,制定各類災(zāi)害事故戰(zhàn)區(qū)級應(yīng)急預(yù)案,提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。
4.建立消防戰(zhàn)勤保障工作體系。推進戰(zhàn)勤保障隊伍、物資裝備和制度體系建設(shè),2018年依托省應(yīng)急救援特勤支隊、4個物資儲備庫和各地戰(zhàn)勤保障隊,建成以1個戰(zhàn)勤保障基地、4個戰(zhàn)勤保障區(qū)域中心和18個戰(zhàn)勤保障隊為主要力量的三級戰(zhàn)勤保障體系。建立警地聯(lián)儲、資源共享、調(diào)運快速的應(yīng)急裝備物資儲備、管理和保障機制。
(七)加強消防科技與信息化建設(shè)。
1.推進消防信息化深度應(yīng)用。在“智慧城市”“天網(wǎng)工程”和公安大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)項目中,依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)分析技術(shù),統(tǒng)籌做好消防信息平臺與公共安全視頻監(jiān)控、應(yīng)急管理、綜合治理、公安PGIS(警用地理信息系統(tǒng))等信息資源整合工作,規(guī)劃實施“智慧消防”工程,構(gòu)建綜合性信息中心平臺,確保聯(lián)勤聯(lián)動、信息同步、資源共享。加快推進城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),2016年鄭州市建成投入使用,2017年其他省轄市、省直管縣(市)全部建成投入使用,2018年所有消防安全重點單位接入城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng),基本實現(xiàn)對重點部位的數(shù)據(jù)采集和動態(tài)監(jiān)控。進一步完善我省公安消防“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)平臺,實現(xiàn)消防行政許可網(wǎng)上辦理和執(zhí)法信息網(wǎng)上公開、網(wǎng)上查詢。
2.加強消防科技研究與推廣。各地要將消防科研工作納入科技發(fā)展規(guī)劃,鼓勵和支持高等院校、科研機構(gòu)和社會單位,就重特大火災(zāi)防控與治理、電動自行車和彩鋼板火災(zāi)防控等難題開展研究攻關(guān)。建立科研成果實戰(zhàn)化應(yīng)用考評機制,加強成果推廣應(yīng)用,為社會火災(zāi)防控和部隊滅火作戰(zhàn)提供技術(shù)支持。積極推廣防火、滅火新產(chǎn)品、新技術(shù),運用科技手段降低火災(zāi)風(fēng)險。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強對本規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,細(xì)化分工,統(tǒng)籌推進,努力實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展同步。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行,任何單位和個人不得擅改調(diào)整。因經(jīng)濟社會發(fā)展確需調(diào)整的,須按程序?qū)徟?/p>
(二)嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。各級政府要將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,組織實施,推動落實,接受人大、政協(xié)、社會公眾對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。公安消防部門要會同有關(guān)部門加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析,督促落實各項工作和政策措施。
(三)實施考評考核。各級政府要對規(guī)劃目標(biāo)、工作任務(wù)和重點項目進行細(xì)化分解,納入消防年度考核體系,建立完善規(guī)劃實施考核機制,制定評價和考核標(biāo)準(zhǔn)、實施細(xì)則,推動規(guī)劃落到實處,促進消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。