甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
甘肅省“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
甘政辦發(fā)〔2017〕50號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年3月27日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十三五”時期是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵期，是推進我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快扶貧攻堅、全面建成小康社會的決勝期。準確把握新時期發(fā)展的新形勢、新任務、新要求，規(guī)劃好“十三五”時期消防工作，是深化改革、依法治國的客觀要求，是保障全省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。為切實推進“十三五”期間全省消防事業(yè)快速健康發(fā)展，依據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國務院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》，結(jié)合全省消防工作實際，編制本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢
一、“十二五”時期消防事業(yè)發(fā)展成就
“十二五”時期，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，甘肅消防事業(yè)取得長足發(fā)展，社會抵御火災能力和綜合應急救援能力明顯提升，為保障和諧社會建設和服務經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。5年間，全省共發(fā)生火災23313起，死亡57人，受傷50人，直接財產(chǎn)損失2.99億元。與“十一五”相比，火災起數(shù)、直接財產(chǎn)損失分別上升211.26%、215.33%，傷、亡人數(shù)分別下降45.65%、9.52%，未發(fā)生特別重大火災事故，火災形勢總體平穩(wěn)可控。
?。ㄒ唬┫腊踩熑斡行鋵崱！笆濉逼陂g，全省修訂實施了《甘肅省消防條例》，制定出臺《甘肅省人民政府關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（甘政發(fā)〔2012〕74號），先后頒布印發(fā)《甘肅省建筑消防設施管理規(guī)定》、《甘肅省市政消火栓管理辦法》等6部地方法規(guī)辦法，消防法治建設穩(wěn)步推進。省、市、縣三級政府成立消防安全委員會，每年逐級簽訂消防工作目標責任書，并將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評和平安甘肅建設內(nèi)容。公安、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、建設、工商、文化、教育、民政等行業(yè)部門按照“誰主管、誰負責”原則，全面落實部門監(jiān)管責任，嚴把行政許可源頭關(guān)，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制和信息互通函告制度。全面構(gòu)筑社會單位消防安全“防火墻”工程，有效形成社會單位消防安全“自我管理、自我檢查、自我整改”的良性工作機制。
（二）消防安全環(huán)境全面優(yōu)化?！笆濉逼陂g，全省積極推進消防安全“網(wǎng)格化”管理、重點單位“戶籍化”管理、行業(yè)系統(tǒng)“標準化”管理，努力提高社會單位“四個能力”建設，深入開展“千村萬戶”消防安全扶持行動。積極推進重大火災隱患單位政府掛牌督辦機制，省、市、縣三級累計掛牌整改銷案重大火災隱患2042家。出臺《派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》，建成102個火災隱患舉報投訴中心，開通“96119”舉報投訴電話，消防違法行為得到有效遏制。部署開展“清剿火患”、消防安全“五大活動”、重大火災隱患集中排查整治、“抓行業(yè)、行業(yè)抓”、“隴劍除患”、“平安隴原”、易燃易爆危險品消防安全專項整治行動20余次，累計檢查社會單位35萬家（次），整改火災隱患138.5萬余處，“三?！眴挝?917家，拘留3177人。
?。ㄈ┕蚕涝O施逐步完善?！笆濉逼陂g，制定出臺《甘肅省地方消防經(jīng)費管理辦法》，累計撥付消防業(yè)務經(jīng)費3.75億元，專項經(jīng)費11.08億元。全省12個地級城市、4個縣級市、65個縣、399個建制鎮(zhèn)全部編制完成消防規(guī)劃或規(guī)劃專篇；全省新建、改（擴）建公安消防隊站26個，消防站總數(shù)達到111個（其中公安現(xiàn)役消防隊站68個，縣級政府專職消防隊站43個）；新增、修繕市政消火栓7200個，總數(shù)達14106個；新建和改造各類消防車通道1000余處，城鎮(zhèn)消防車通行能力明顯增強；配備各類消防執(zhí)勤車107輛，新增個人防護裝備4.39萬件（套）、滅火救援裝備器材5.01萬件（套），車輛器材裝備進一步提質(zhì)增量；投資1.9億元在蘭州新區(qū)建成省級消防培訓基地。
（四）消防隊伍建設全面加強。“十二五”期間，省政府辦公廳出臺《關(guān)于進一步加強綜合性應急救援隊伍建設的意見》（甘政辦發(fā)〔2012〕198號），全省依托消防部隊建成101支綜合性應急救援隊伍，組建東、西2支區(qū)域性省級地震救援隊、1支重型搜救隊、7支輕型搜救隊，實現(xiàn)了省、市、縣三級救援力量體系“全覆蓋”。成立蘭州新區(qū)公安消防支隊，組建省級消防搜救犬隊伍，新增現(xiàn)役消防警力80人，新增政府專職隊伍28支，新增專職消防員420人、消防文員509人。全省公安消防部隊共接警出動33401起、出動警力33.25萬人（次），搶救疏散被困人員8.59萬余人，搶救財產(chǎn)價值7.17億元，成功處置岷縣漳縣6.6級地震、蘭州石化公司“8·4”氣體分餾裝置泄漏起火事故等急難險重任務。
?。ㄎ澹┫佬畔⒒A快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，累計投入6747萬元加強消防信息化建設。全省基礎網(wǎng)絡和硬件設施不斷完善，業(yè)務應用全面開展，信息共享水平顯著提升，支撐決策能力日益凸顯，對創(chuàng)新消防工作和提升滅火救援能力提供有力信息支撐。省、市、縣三級消防基礎網(wǎng)絡100%接入，15個消防通信指揮中心信息中心投入應用，視頻會議、營區(qū)監(jiān)控、移動警務等系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋，省、市、縣三級消防接處警聯(lián)網(wǎng)運行，全省配備“動中通”、“靜中通”、衛(wèi)星便攜站等衛(wèi)星站13套，3G/4G圖傳設備130套，衛(wèi)星電話30部。
?。┤裣酪庾R顯著提高?！笆濉逼陂g，出臺《甘肅省消防常識普及綱要》，持續(xù)推進消防公益廣告大型宣傳牌和視頻覆蓋工程，設置大型消防廣告牌2.3萬余塊，樓宇電視消防宣傳廣告覆蓋全省，百萬冊消防圖書走進千家萬戶。建立消防宣傳示范單位150個，組織消防安全重點單位滅火疏散逃生演練3萬余場次，受教育群眾達到600余萬人次。將消防知識納入各級公務員培訓、普法教育、義務教育，通過消防部門、中介機構(gòu)、社會單位和農(nóng)村社區(qū)廣泛開展消防安全培訓，累計培訓單位消防安全管理人員和自動消防設施操作人員9247人次，培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村“兩委”負責人1.5萬余人次。
二、“十三五”消防工作面臨的主要問題
“十二五”時期，全省消防工作取得顯著成績，但消防工作滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的局面在短期內(nèi)仍未從根本上改變，社會抗御火災的整體能力仍然薄弱，消防基礎設施建設還有大量欠賬，滅火救援能力與現(xiàn)實斗爭還有很大差距，全民消防安全素質(zhì)還有待進一步提升。
?。ㄒ唬┫腊踩熑沃七€未完全落實。一些地方政府消防安全法定職責和消防安全責任制落實不到位，城鄉(xiāng)開發(fā)建設和社會產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不科學，造成源頭性或區(qū)域性火災隱患突出。有關(guān)職能部門防控火災的監(jiān)管措施落實不到位，沒能全面履行組織本行業(yè)開展消防安全教育、培訓和督促整改火災隱患職能。一些社會單位消防安全責任主體意識淡薄，不依法履行消防安全職責，不依法整改火災隱患，致使消防安全監(jiān)管壓力巨大。
?。ǘ┗馂姆揽毓ぷ鬟€有不少短板。隨著城市化進程的不斷加快，超高層建筑、地鐵軌道交通等新領(lǐng)域不斷帶來新情況、新問題，消防安全監(jiān)管應對防范措施卻相對滯后。特別是我省石油化工生產(chǎn)、貯存、運輸產(chǎn)業(yè)聚集，地域分布廣泛，大多企業(yè)由于多年運營，普遍存在硬件設施不足等問題，監(jiān)管難度大。因城區(qū)用工、用地成本提高，生產(chǎn)企業(yè)向城鄉(xiāng)結(jié)合部及郊區(qū)轉(zhuǎn)移，形成大量城中村、群租房等，這些區(qū)域配套設施功能匱乏，消防安全狀況堪憂，加之農(nóng)民群眾消防安全意識仍較為淡薄，導致在農(nóng)村地區(qū)形成大量新的隱患，實施監(jiān)管困難。目前，全省仍有20處區(qū)域性火災隱患未整改銷案，一旦發(fā)生火災極易造成傷亡事故。
?。ㄈ┕蚕涝O施還有許多欠賬。規(guī)劃編制和公共消防設施建設仍滯后于經(jīng)濟發(fā)展，消防事業(yè)經(jīng)費投入與經(jīng)濟社會發(fā)展不相同步。一些地方公共消防設施歷史欠賬較多，“十二五”時期規(guī)劃的45個消防站有19個尚未建成，現(xiàn)有消防站存在布點稀、距離遠、保護半徑大等問題。市政消火栓建設、管理、維護責任不落實，消火栓數(shù)量不足，全省應建23468個，實有14106個，欠賬9362個，欠賬率達39.89%。一些經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃缺失。農(nóng)牧區(qū)消防經(jīng)費不足、消防設施建設缺乏合理規(guī)劃、防滅火保障措施不力等問題仍十分突出。
?。ㄋ模缁鹁仍ぷ髅媾R多重壓力。隨著城市建設的推進，各類建筑功能更趨復雜，高層、地下、軌道交通、異型建筑和大空間、超高層建筑不斷增多，而應對高層、地下、石化、山岳、隧道、水域、交通等方面災害事故的裝備嚴重缺乏，難以適應處置各類災害事故需要。全省普遍存在消防車服役期長、性能低下、數(shù)量不足等問題。消防員特種個人防護裝備在一些地區(qū)未能配備到位。政府專職隊員招錄難、保障低、流失快。全省平均隊員流失率達76%。由于缺乏明確建隊標準，企業(yè)專職消防隊伍發(fā)展動力不足，志愿消防隊尚未形成規(guī)模，微型消防站作用發(fā)揮不明顯。近年來，消防部隊年接處警量居高不下，社會救助、應急救援等非火災處置任務比重趨高，消防滅火救援任務更重、難度更大。
?。ㄎ澹┤裣腊踩庾R還有待增強。一些地方政府和部門、行業(yè)、系統(tǒng)對消防宣傳工作重視不夠，一些社會單位對消防宣傳教育履職不到位，消防宣傳教育社會化、公益化程度還比較低。經(jīng)過5年的建設，全省國民消防安全常識知曉率僅為57.68%，且我省城鄉(xiāng)流動人口數(shù)量大，居住環(huán)境復雜，群眾消防安全受教育率偏低，逃生和自防自救能力不足，引發(fā)火災的行為比較普遍?！笆濉逼陂g，全省因用火不慎造成的火災起數(shù)及死亡人數(shù)占比分別為30.13%、14.55%，提高群眾消防安全素質(zhì)，減少人為過失導致的火災事故依然是未來我省火災防控的重點和難點。
?。┫佬畔⒒ㄔO還不適應。全省消防信息化建設基礎薄、欠賬多，信息資源融合利用率低，對社會公眾服務內(nèi)容單一，對政府、行業(yè)部門和社會單位的消防安全治理信息化服務手段不足，消防安全管理信息化模式還不能適應全民參與消防安全治理、全社會分享消防安全服務的社會消防安全治理新格局。消防應急通信系統(tǒng)裝備配備還不夠科學，新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應用不夠，針對不同類型災害處置的通信保障適應性不強、集成度不高，復雜環(huán)境下的現(xiàn)場信號覆蓋還存在盲點，不能適應滅火救援快速高效的作戰(zhàn)保障要求。
第二章 指導思想、基本原則和主要目標
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認真貫徹《中華人民共和國消防法》及《甘肅省消防條例》，堅持科學發(fā)展，突出改革創(chuàng)新，深入推進公安消防“四項建設”，健全消防法律法規(guī)和責任體系，創(chuàng)新社會消防安全管理，提升公民消防安全素質(zhì)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的滅火和應急救援體系，努力打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍，在新的起點上為全面建設經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹪@中心，服務大局。自覺把消防工作置于全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局中來謀劃、來推進，嚴格貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和各項決策部署，積極創(chuàng)新社會消防安全治理體系，全面提升防滅火和應急搶險救援能力，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。
?。ǘ╊A防為主，防消結(jié)合。消防工作貫徹“預防為主、防消結(jié)合”方針，堅持按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)格。
?。ㄈ┞鋵嵷熑?，依法監(jiān)管。推動落實黨委政府消防工作領(lǐng)導責任，強化落實行業(yè)部門消防安全監(jiān)管責任，督促落實社會單位消防安全主體責任，建立職責明晰的消防安全責任體系，依法履行消防監(jiān)督管理職責，嚴格督改火災隱患，依法查處消防違法行為。
（四）公開透明，強化監(jiān)督。加強消防法治建設，完善執(zhí)法制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，不斷健全消防法律法規(guī)。嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，最大限度地提高消防執(zhí)法公信力和群眾滿意度，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。
?。ㄎ澹崙?zhàn)牽引，科技支撐。堅持戰(zhàn)斗力標準，加強高精尖車輛裝備器材配備，以云計算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)應用為支撐，依托“智慧城市”、綜治平臺構(gòu)建社會化消防安全治理平臺，創(chuàng)新消防安全管理模式，提升滅火救援工作專業(yè)化、現(xiàn)代化水平，為服務消防現(xiàn)實斗爭提供有力支撐。
三、主要目標
（一）總體目標。到“十三五”末，實現(xiàn)全省消防工作發(fā)展與全面建成小康社會的宏偉目標協(xié)調(diào)一致，“黨政同責、部門履責、監(jiān)管盡責、單位主責、倒查追責”的消防安全責任落實機制基本健全，現(xiàn)代化消防法治體系更加完善，社會消防安全治理體系全面形成，城鄉(xiāng)一體化公共消防基礎設施建設基本達標，公民消防安全素質(zhì)普遍提高，加快推進戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，滅火應急救援力量實現(xiàn)全覆蓋，全省抗御火災整體能力顯著提升，堅決預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故發(fā)生，火災形勢持續(xù)穩(wěn)定，全社會消防安全環(huán)境明顯改善。
?。ǘ┚唧w目標。
——全省社會面火災形勢持續(xù)平穩(wěn)。一次性死亡3人以上，或重傷10人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的火災事故有效減少，堅決預防和遏制重特大火災事故發(fā)生。
——消防安全責任制進一步落實。消防工作納入同級政府目標管理和領(lǐng)導干部政績考核，各級政府對消防工作的組織領(lǐng)導進一步強化，消防投入逐年遞增，部門、行業(yè)依法監(jiān)管全面到位，社會單位消防安全責任全面落實，建立健全督察考評和責任追究機制。
——消防安全管理體系進一步完善。制定、完善以消防安全責任制為核心的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和以預防為主、規(guī)范管理為目標的地方消防安全標準，建立公共消防安全評估體系。社會消防安全信用體系進一步完善，重點行業(yè)和單位消防安全自我管理進一步加強，建筑消防設施維護保養(yǎng)和年度檢測制度全面推行。
——公共消防安全基礎進一步鞏固。全省城市、縣城、建制鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃（消防專篇）編制率達到100%，新建消防隊站64個。全省消防安全重點單位、街道社區(qū)全部建成并規(guī)范運行微型消防站。消防水源等公共消防設施建設基本達標，農(nóng)村、社區(qū)消防安全達標創(chuàng)建活動全面開展，城鄉(xiāng)抗御火災整體能力顯著提升。
——滅火應急救援能力進一步提升。健全“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的綜合應急救援管理體制，作戰(zhàn)訓練改革取得實效，指揮調(diào)度體系更趨完善，滅火救援裝備結(jié)構(gòu)得到有效改善，消防戰(zhàn)勤保障體系和社會聯(lián)動機制完善高效，部隊整體作戰(zhàn)能力明顯提升。
——全民消防安全素質(zhì)進一步提升。各級政府和相關(guān)部門制定并組織實施消防宣傳教育培訓計劃，形成完善的體系和機制，提高消防宣傳教育實效，大力提升全民消防安全素質(zhì)，“十三五”末，全省100%的縣區(qū)至少建成1所消防科普教育基地，70%以上的城市社區(qū)至少有1名“消防宣傳大使”，100%的中小學校做到消防安全有課程、有教材、有師資，全省國民消防安全常識知曉率達到70%。
——消防信息化支撐作用進一步凸顯。通過深入推進消防信息化建設，實現(xiàn)信息化與消防工作的深度融合。社會消防安全治理信息化支撐平臺全面建成；智能化、專業(yè)化消防移動警務系統(tǒng)廣泛應用；各級扁平化、可視化、智能化指揮調(diào)度體系建成應用；基礎信息支撐研判決策、精確防控、規(guī)范管理等符合現(xiàn)代消防工作要求的警務勤務機制初步建立。
第三章 主要任務
一、推進消防法治體系建設
?。ㄒ唬┙∪婪ㄒ?guī)體系。貫徹落實法治甘肅建設總體戰(zhàn)略，緊緊圍繞全國消防法治建設發(fā)展和全省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，全面推進依法治火、依法行政。建立健全領(lǐng)導干部學法用法制度，強化領(lǐng)導干部學法、懂法、帶頭守法，全面打牢法治消防思維。2017年，出臺甘肅省消防安全誠信行為信息管理規(guī)定、消防安全責任制實施辦法2部省級政府規(guī)章，進一步細化政府、行業(yè)部門、社會單位的消防工作職責。2018年，提請人大組織開展地方消防法規(guī)、政府規(guī)章實施后執(zhí)行情況的評估和執(zhí)法檢查工作，有效推動地方消防法規(guī)、政府規(guī)章的貫徹實施；針對“智慧消防”建設、行業(yè)消防安全管理等方面制定相應的政府規(guī)章。2019年，加強解決制約消防工作“瓶頸性”問題方面的地方消防立法工作。到“十三五”末，“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的消防安全責任體系基本健全，消防安全誠信行為納入社會信用管理體系，推動消防工作在法治化軌道上健康發(fā)展。
?。ǘ┩晟葡兰夹g(shù)標準。結(jié)合我省實際，按需制定地方技術(shù)標準，2017年出臺我省獨立式火災探測報警器使用地方標準，廣泛應用技防物防措施，提高公共消防基礎設施薄弱地區(qū)火災防控水平。2018年根據(jù)我省消防安全網(wǎng)格化管理的實際需要，出臺我省消防安全網(wǎng)格化管理規(guī)范，明確各級網(wǎng)格負責人的監(jiān)管職責和任務，規(guī)范網(wǎng)格員信息采集、隱患整改、消防宣傳等工作流程。2020年，根據(jù)全省“智慧消防”建設的需要，制定我省物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控地方標準，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升社會消防技術(shù)服務管理水平。
（三）提升執(zhí)法服務水平。不斷深化消防執(zhí)法規(guī)范化建設，建設素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍，構(gòu)建科學完備的執(zhí)法制度體系、嚴密有效的執(zhí)法管理體系、嚴格規(guī)范的執(zhí)法責任體系、完善有力的消防執(zhí)法保障體系。全省消防監(jiān)督執(zhí)法單位規(guī)范設置執(zhí)法庫室，配齊執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端等消防監(jiān)督技術(shù)裝備，推進網(wǎng)上執(zhí)法，全面建成電子證據(jù)系統(tǒng)。2017年，全省100%的執(zhí)法單位規(guī)范化建設達標；深化消防監(jiān)督執(zhí)法人員全員培訓，開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動。2018年，強化消防監(jiān)督執(zhí)法過錯責任追究，加大對涉訪、涉訴等消防監(jiān)督執(zhí)法案件的查處。2019年，全面實施“陽光執(zhí)法”，深化政務公開，消防監(jiān)督執(zhí)法重點環(huán)節(jié)在互聯(lián)網(wǎng)公開，推進執(zhí)法職能從管理向服務轉(zhuǎn)變。
（四）規(guī)范社會消防服務機構(gòu)管理。貫徹落實《社會消防服務機構(gòu)管理規(guī)定》，積極培育和發(fā)展社會消防技術(shù)服務市場，不斷強化各類消防技術(shù)服務機構(gòu)的審批與監(jiān)管，通過廣泛扶持與重點培育相結(jié)合的方式，引導并鼓勵全省消防技術(shù)服務行業(yè)有序健康發(fā)展，確?！笆濉蹦┥鐣婪諜C構(gòu)基本滿足市場需求。加強社會消防服務機構(gòu)規(guī)范化管理，推動落實注冊消防工程師執(zhí)業(yè)制度，確保從事消防設施維保檢測和消防安全咨詢評估的技術(shù)服務機構(gòu)100%取得相應資質(zhì)。2018年前，建立健全消防技術(shù)服務機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員綜合評價體系，從基礎信用、經(jīng)營能力、質(zhì)量管理、工程管理、質(zhì)量控制、社會責任履行、財務實力、信用記錄等方面綜合評價消防技術(shù)服務機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的信用等級，建立起公平競爭的社會消防技術(shù)服務市場秩序，推動技術(shù)服務機構(gòu)臨時資質(zhì)向正式資質(zhì)轉(zhuǎn)換。加快消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，建立消防職業(yè)資格等級認定管理制度，每年計劃組織職業(yè)技能鑒定初級4500人、中級500人，到“十三五”末，消防控制室管理人和操作人100%取得從業(yè)資格。積極推廣使用獨立式感煙火災探測報警器，“十三五”末全省70%符合條件的場所安裝使用。
?。ㄎ澹﹪栏褙熑巫肪?。堅持事前監(jiān)督預防與事后追究問責相結(jié)合的原則，嚴格實施消防安全責任糾錯問責。落實國務院和甘肅省《消防工作考核辦法》，省、市、縣、鄉(xiāng)每年逐級簽訂年度消防目標管理責任書，強化督辦、約談、行政問責等常態(tài)化措施，嚴格督導考評、獎優(yōu)罰劣。突出考核結(jié)果應用，對不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依紀追究有關(guān)責任人的責任。因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位，發(fā)生較大火災事故的，嚴格進行責任倒查；發(fā)生重大火災事故的，依法依紀追究負責人、上級單位主要負責人和當?shù)攸h政領(lǐng)導及有關(guān)部門負責人的責任。依法加大失火案和消防責任事故案偵辦力度，杜絕有案不立、以行政處罰替代刑事處罰等現(xiàn)象。
二、打牢火災防控基礎
?。ㄒ唬┞鋵嵪腊踩熑?。按照“黨政同責、一崗雙責”要求，各級黨委政府把消防工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、社會治理體系建設，并作為黨委、政府督查督辦事項，建立健全常態(tài)化督導、考評機制。推進省、市、縣三級消防安全委員會實體化運作，出臺成員單位職責規(guī)定，健全落實聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動監(jiān)管等工作機制。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各行業(yè)部門依法履行消防工作職責，對本行業(yè)、本系統(tǒng)、本部門的消防安全管理全面負責，實施行業(yè)單位消防安全標準化、規(guī)范化管理。按照“安全自查、隱患自除、責任自負”的要求，社會單位依法落實消防安全主體責任，全面推行消防安全標準化管理，確保“四個能力”建設達標。重點單位常態(tài)化落實“六加一”措施，規(guī)范“戶籍化”管理及其系統(tǒng)應用，嚴格實行“三項報告?zhèn)浒钢贫取?，深化“紅、黃、綠”三色預警動態(tài)監(jiān)管。按照“位置相鄰”、“行業(yè)相近”原則，建立消防安全重點單位行業(yè)協(xié)會、商會聯(lián)防等區(qū)域協(xié)作機制。
?。ǘ┘訌娤酪?guī)劃編修實施。堅持規(guī)劃先行，結(jié)合老城區(qū)改造、新城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等實際，依法及時編制、修訂城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃，科學規(guī)劃消防安全布局，并將消防站、消防水源、消防通信、消防車通道等內(nèi)容納入城市控制性詳細規(guī)劃。2017年，經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)完成消防專項規(guī)劃（消防專篇）編修。2018年起，自下而上組織開展消防規(guī)劃評估、修訂，定期通報落實情況。不斷提高規(guī)劃編制實施質(zhì)量，健全完善考評督導機制，加強對消防專項規(guī)劃編制、審批、實施的監(jiān)督管理，納入政府消防工作目標責任范疇，同步推進落實。
?。ㄈ┩晟苹馂碾[患治理機制。開展常態(tài)化火災隱患排查整治，著力消除火災隱患和消防安全違法行為。實行重大火災隱患分級掛牌督辦制度，對久拖不改的上掛一級督辦，并運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、輿論、誠信等手段進行綜合治理，確保整改銷案。建立區(qū)域性火災隱患聯(lián)合整改機制，對城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、棚戶區(qū)以及商貿(mào)市場、小加工作坊、“三合一”等場所集中連片的區(qū)域性火災隱患，組織行業(yè)部門綜合治理，并納入城鎮(zhèn)化建設、棚戶區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)升級計劃統(tǒng)籌改造。進一步嚴格火災高危單位、人員密集場所和易燃易爆危險品場所監(jiān)管，引導開展消防安全評估、參投火災公眾責任保險，提高火災風險可控性。
?。ㄋ模┨岣呷裣腊踩刭|(zhì)。常態(tài)化開展消防宣傳“七進”（進機關(guān)、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭、進網(wǎng)站）工作，確保到“十三五”末，全省國民消防安全常識知曉率達到70%。全面推進消防知識進教材、進軍訓，將消防安全教育納入義務教育、職業(yè)教育、高等教育及公務員、黨政領(lǐng)導干部培訓教育體系。持續(xù)加強對單位消防安全責任人、管理人，農(nóng)村、社區(qū)消防安全管理人員，農(nóng)民工和保安員等群體的消防安全培訓。各縣市區(qū)至少配備1臺多功能移動消防宣傳車，依托科技館、學校、企業(yè)、公園等社會資源建成1個消防教育體驗館。完善“甘肅省移動互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務平臺”，研發(fā)手機APP客戶端，做好目標人群的消防安全宣傳教育，實現(xiàn)關(guān)注人數(shù)達到120萬。
?。ㄎ澹┘涌旃不A設施建設。嚴格落實城鄉(xiāng)專項消防規(guī)劃，確保公共消防基礎設施補齊“舊賬”、不欠“新賬”，做到與經(jīng)濟社會同步發(fā)展?！笆濉逼陂g，按照《城市消防站建設標準》，完成嘉峪關(guān)、張掖、平?jīng)?、隴南、甘南、敦煌、定西7個特勤消防站和57個普通消防站建設任務。全面落實《甘肅省市政消火栓管理辦法》，在2016年全省補（新）建市政消火栓5022個的基礎上，2017、2018、2019年分別補（新）建4540、4226、4226個，并在嚴寒地區(qū)增建消防水鶴。同時，市政消火栓與新建、改建道路同步規(guī)劃、同步建設，并確保完好率98%以上。在全省農(nóng)村廣泛推廣使用“簡易消火栓”，蘭州、臨夏、隴南、白銀、天水、平?jīng)?、張掖、甘南等地城區(qū)及周邊沿河或大型水庫設置取水設施（碼頭），2018年前，蘭州建成不少于4個，其余地區(qū)建成不少于2個。鞏固“千村萬戶”消防安全扶持行動成果，在甘南藏區(qū)農(nóng)牧村實施消防“雙培雙改雙建”工程，對甘南36個重點寺院進行基礎消防設施改造。持續(xù)加大城市消防車通道改擴建力度，拆除影響消防車通行及作業(yè)的障礙，保證滿足滅火救援需要。
?。﹦?chuàng)新基層消防安全管理。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，依托“雙聯(lián)”、“精準扶貧”行動，加快推進城鄉(xiāng)消防安全基本公共服務均等化進程。建立健全基層消防安全組織，逐級明確消防安全責任人和專職消防管理人員，全面規(guī)范消防安全網(wǎng)格化管理。加快微型消防站建設，各市州、縣市區(qū)所有消防安全重點單位和70%的街道社區(qū)建成微型消防站并規(guī)范運行，到2020年，全省街道社區(qū)微型消防站建成率達到100%。完善區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機制，2017年，分地區(qū)、分行業(yè)、分業(yè)態(tài)加快消防安全區(qū)域聯(lián)防建設，60%縣市區(qū)以上城市商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)等重點單位集中區(qū)域建立消防安全聯(lián)防協(xié)作組織，并逐年推進深化；到2020年，全省消防安全聯(lián)防協(xié)作組織建成率達到100%。督促指導消防安全重點單位利用“戶籍化”管理系統(tǒng)錄入完善戶籍化檔案，落實消防安全管理人、消防設施維護保養(yǎng)和消防安全自我評估“三項報告?zhèn)浒浮敝贫?。充分發(fā)揮基層自治組織作用，按照消防安全網(wǎng)格化管理要求，扎實開展“創(chuàng)建消防安全社區(qū)”活動，2017年90%的社區(qū)完成“消防安全社區(qū)”創(chuàng)建任務，2018年全部完成創(chuàng)建任務，切實預防和減少居民住宅區(qū)火災事故的發(fā)生。加強公安派出所民警消防監(jiān)管業(yè)務培訓，充分發(fā)揮公安派出所消防監(jiān)管職能，督促城鎮(zhèn)物業(yè)公司、站（點）和村（居）委會依法履行消防安全職責。
三、完善滅火應急救援體系
?。ㄒ唬┘訌姽蚕狸犖榻ㄔO。積極改善基層公安消防大隊辦公環(huán)境，2018年前，實現(xiàn)全省27個無營區(qū)的消防大隊獨立辦公或與所轄中隊合并辦公。著力加強戰(zhàn)訓人才隊伍建設，深入推進指揮員能力考評和士兵職業(yè)技能鑒定工作。大力推進勤務實戰(zhàn)化建設，不斷提高滅火救援實戰(zhàn)能力，2017年50%的支隊指揮員、100%的執(zhí)勤中隊干部通過指揮能力考評，2018年所有支隊指揮員通過指揮能力考評?！笆濉逼陂g，每年滅火救援專業(yè)士兵職業(yè)技能鑒定通過率不低于90%。
?。ǘ┘訌妼Ｂ毾狸犖榻ㄔO。嚴格落實《甘肅省專職消防隊建設管理辦法》，加大政府專職消防隊員征召力度，補齊城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊站執(zhí)勤力量，在2016年新增專職消防隊員200人的基礎上，2017至2020年每年新增400人，到“十三五”末全省政府專職消防隊員達到3000人。按照消防站（隊）建設標準和滅火救援需求，開展專職消防隊伍正規(guī)化建設，2018年縣級政府專職消防隊全部達標，并統(tǒng)一納入滅火救援指揮調(diào)度體系，2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊全部達標。推動專職消防員職業(yè)化進程，出臺政策規(guī)定，拓寬編制渠道，落實綜合保障，規(guī)范招錄、管理、使用。開展專職消防隊員職業(yè)技能鑒定，建立職業(yè)技能等級與崗位評定、工資津貼、獎勵懲處等掛鉤機制，2017年、2018年，專職消防隊員持證上崗率分別達到50%、80%，力爭“十三五”末達到100%，消防文員與現(xiàn)役監(jiān)督執(zhí)法干部比例達到3∶1。
?。ㄈ┘訌姂本仍α拷ㄔO。加強全省已掛牌成立的省、市、縣三級綜合性應急救援隊伍建設，按照《縣級綜合性（消防）應急救援隊器材裝備配備標準》，開展全省縣級綜合性（消防）應急救援隊伍達標活動，2017年達標率達到70%，2018年全部達標。成立石油化工、地震、高層建筑、交通事故、城市綜合體、危化品泄露次生突發(fā)環(huán)境事件等方面的省級綜合性專業(yè)應急救援隊伍，依托國家陸地與搜尋救護基地等社會資源分批組織官兵開展專業(yè)化培訓，定期開展針對性拉動演練。2017年，蘭州支隊組建國家級石油化工滅火救援專業(yè)隊。2018年前，在強化東、西2個區(qū)域性省級地震救援隊的同時，組建酒泉、甘南2個省級地震救援隊，并依托蘭州新區(qū)、張掖、嘉峪關(guān)、平?jīng)觥⒍ㄎ?、隴南、甘南特勤隊組建7支輕型搜救隊。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊伍和保安力量組建縣級以下地區(qū)應急救援隊伍，形成覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性應急救援力量體系。
?。ㄋ模┩晟茟本仍?lián)動機制。推動建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的應急救援社會聯(lián)動機制，明確相關(guān)部門和專業(yè)力量的職責任務，構(gòu)建依法救援、運轉(zhuǎn)高效、安全可靠的一體化應急救援指揮體系，強化區(qū)域協(xié)同指揮作戰(zhàn)、災害現(xiàn)場圖像傳輸共享、情報信息快速檢索等機制。強化對綜合性應急救援隊伍的監(jiān)督考評，定期開展多部門協(xié)同配合的綜合性應急救援演練，提高跨區(qū)域協(xié)同救援能力。建立省、市、縣三級綜合應急救援專家?guī)?，并落實?lián)席會議和隨警處置制度。充分發(fā)揮消防作戰(zhàn)指揮中心優(yōu)勢，接入治安、道路、高速、隧道、民航等監(jiān)控視頻資源，共享政府應急、地震、氣象、環(huán)保、衛(wèi)生等部門即時數(shù)據(jù)資源，為指揮決策提供圖像數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)可視化層級指揮。
?。ㄎ澹┨嵘姥b備建設水平。建立消防裝備保障長效機制，全面開展基本防護裝備、救援器材和常規(guī)罐類消防車輛統(tǒng)型配備工作；逐步完成石油化工、大空間大跨度建筑等重點對象及區(qū)域性裝備建設評估論證工作。加強裝備統(tǒng)型建設，著力改善執(zhí)勤消防車輛配備結(jié)構(gòu)，車輛比功率均達到10kW/t以上，特勤消防站和一級普通消防站全部完成“四個一”滅火救援基本作戰(zhàn)單元配備；二級普通消防站消防車配備數(shù)量達標，至少配備1輛多功能主戰(zhàn)消防車或多功能搶險救援消防車；蘭州、酒泉、慶陽、嘉峪關(guān)等地重點加強大功率泡沫消防車、干粉泡沫聯(lián)用消防車、舉高噴射消防車等車輛配備，加強滅火藥劑儲備；蘭州針對軌道交通樞紐及地下空間，配備正壓式路軌兩用消防車、大流量排煙照明消防車及地下通道器材運輸車輛；蘭州、張掖、蘭州新區(qū)、臨夏等地配備遠程供水系統(tǒng)；隴南、甘南、臨夏等地配備6噸主戰(zhàn)消防車和全輪驅(qū)動消防車；蘭州、天水、慶陽、酒泉、白銀等地配備輪式裝載機、大功率履帶式挖掘機等破拆類工程機械設備。