今起北京21部門為期40天隱患大排查大清理大整治專項行動
各區(qū)人民政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市安全生產(chǎn)委員會各成員單位，中央在京和市屬國有企業(yè)，各有關(guān)單位：
進(jìn)入秋冬季以來，本市連續(xù)發(fā)生火災(zāi)及各類安全事故，安全形勢嚴(yán)峻。特別是 2017 年 11 月 18日，大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)發(fā)生火災(zāi)事故，造成重大人員傷亡，社會影響惡劣。為深刻吸取事故教訓(xùn)，防范遏制各類事故，貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于切實做好歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》(安委辦明電〔2017〕18號)和市領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神，切實做好歲末年初安全生產(chǎn)工作，經(jīng)市政府同意，市安委會決定自2017 年 11 月 20 日起，在全市開展為期 40 天的安全隱患大排查、大清理、大整治專項行動。
現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，在全市各行業(yè)、領(lǐng)域開展安全隱患大排查、大清理、大整治專項行動，全力抓好各項安全防范措施的落實。結(jié)合疏解整治促提升專項行動，著力整治違法違章建設(shè)、非法生產(chǎn)經(jīng)營、違法群租衍生的安全隱患;著力抓好重點區(qū)域、重點場所安全隱患排查整治，集中整治一批突出問題，取締一批違法場所，拆除一批違章建筑，關(guān)閉一批違法違規(guī)和不符合安全條件的企業(yè);著力加強低端業(yè)態(tài)安全管理，對安全隱患突出的低端業(yè)態(tài)做到堅決疏解、倒逼騰退，全面壓減事故總量，有效防范較大以上事故和社會影響大的事故，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，確保首都安全形勢穩(wěn)定。
二、排查整治的重點內(nèi)容
此次安全隱患大排查、大清理、大整治專項行動的范圍是全市各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域和各類企業(yè)。
清理整治重點區(qū)域：1.以首都機場、西郊機場、城市副中心為核心輻射周邊，圍繞彩鋼板建筑、廠房庫房、倉儲物流、批發(fā)市場等開展清查整治;2.以天安門、中南海為核心輻射至整個政治中心區(qū)，圍繞沿街餐飲、門店、文物古建、老舊平房區(qū)、大屋脊筒子樓等開展清查整治;3.以城鄉(xiāng)結(jié)合部為核心，圍繞出租公寓、出租大院、待疏解或正拆除場所、彩鋼板建筑、工廠企業(yè)、廠房庫房、倉儲物流、汽配城、批發(fā)市場等開展清查整治。清理整治重點場所和行業(yè)領(lǐng)域：嚴(yán)查彩鋼板建筑;嚴(yán)查工業(yè)大院、“三合一”“多合一”場所;嚴(yán)查廠房庫房、倉儲物流、集貿(mào)批發(fā)市場、出租房屋、出租大院等生產(chǎn)、加工、儲存、住人場所;嚴(yán)查待疏解或正在拆除場所;嚴(yán)查人員密集場所;嚴(yán)查重大活動場所;嚴(yán)查文物古建、高層地下、軌道交通、易燃易爆、施工工地、燃?xì)夤芫€等高危行業(yè)領(lǐng)域;嚴(yán)查有限空間作業(yè);嚴(yán)查工礦商貿(mào)企業(yè)危險化學(xué)品使用;嚴(yán)查火災(zāi)、道路交通、工礦商貿(mào)等事故單位;嚴(yán)查安全生產(chǎn)大檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患單位;嚴(yán)查掛賬火災(zāi)隱患單位和區(qū)域性火災(zāi)隱患。各區(qū)、各部門結(jié)合實際自行選定重區(qū)域開展清查整治。
三、職責(zé)分工
(一)此次安全隱患大排查、大清理、大整治專項行動由市安委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不再單獨成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市安委會辦公室負(fù)責(zé)具體組織工作。
(二)各區(qū)安委會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全隱患大排查、大清理、大整治專項行動的組織實施。要結(jié)合本通知和轄區(qū)實際迅速研究制定針對性方案，迅速召開會議進(jìn)行動員部署，抓緊抓好落實。要建立安全隱患臺賬，詳細(xì)記錄隱患排查整治情況，逐一落實隱患整改責(zé)任，確保隱患及時得到有效治理。
(三)按照“管行業(yè)必須管安全、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，市政府各有關(guān)部門要結(jié)合本通知要求，針對本行業(yè)(領(lǐng)域)的實際，依據(jù)職責(zé)制定本行業(yè)(領(lǐng)域)實施方案，細(xì)化明確本行業(yè)(領(lǐng)域)排查整治的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)高效指導(dǎo)、督促各地區(qū)、各單位做好實施工作。
市規(guī)劃國土委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢查屬地政府和相關(guān)部門開展違法用地、違法建設(shè)安全隱患排查、清理和整治，制度并落實專項治理行動計劃，解決聯(lián)動工作中存在的問題，堅決制止違法建設(shè)、違法占地、非法盜采、超越批準(zhǔn)范圍開采礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為。
市公安局消防局：負(fù)責(zé)圍繞首都機場、西郊機場、副中心周邊及政治中心區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域，以彩鋼板建筑、高層建筑、出租大院、文物古建筑、人員密集場所、易燃易爆場所為重點進(jìn)行排查、清理和整治。依托市防火安全委員會平臺，加強對消防安全隱患集中清查整治的督導(dǎo)檢查。督促緊盯三類區(qū)域、嚴(yán)查六類場所，嚴(yán)格執(zhí)行“九個一律”措施。
市公安局交管局：負(fù)責(zé)對重要時段、重點路段、重點車輛進(jìn)行排查、清理和整治，重點排查整治“兩客一?！?、大貨車、非法改裝貨運車、電動二三輪車、老年代步車、低速電動車、電動獨輪車、滑板車等重點車輛違法行為及公路交通管理設(shè)施安全隱患。
市交通委：負(fù)責(zé)“兩客一?！?、軌道交通、重要交通樞紐中涉及交通運輸業(yè)態(tài)、貨物運輸領(lǐng)域和市管道路、一般公路、高速公路、隧道、公路橋梁的安全隱患排查、清理和整治，重點排查整治交通運營安全管理、一般公路及高速公路建設(shè)施工等領(lǐng)域中違法行為。聯(lián)合公安部門共同開展車輛超載超限治理。
市城市管理委：負(fù)責(zé)石油天然氣管線、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?、熱力管道、電力管線、再生資源回收等領(lǐng)域安全隱患的排查、清理和整治，重點排查整治管道安全巡查防范措施、管道占壓、油氣泄露、爆燃、爆炸等隱患。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)建筑施工、新機場建設(shè)等重大建設(shè)工程、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、普通地下室等領(lǐng)域安全隱患排查、清理和整治，重點排查整治建筑施工起重機械、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強用電用氣、裝飾裝修和普通地下室散租住人、違規(guī)用電用氣等方面安全隱患排查。
市經(jīng)濟信息化委：負(fù)責(zé)民爆器材生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全隱患排查、清理和整治，重點排查整治企業(yè)安全責(zé)任制落實、風(fēng)險防控、電氣火災(zāi)治理等方面安全隱患。
市商務(wù)委：負(fù)責(zé)商業(yè)零售、餐飲等領(lǐng)域安全隱患排查、清理和整治，重點排查整治無購物出口、中英文雙語應(yīng)急廣播設(shè)置、排油煙管道清理和安全生產(chǎn)例會制度等方面的安全隱患。配合有關(guān)部門開展電梯、燃?xì)?、消防等方面的安全隱患排查治理。
市旅游委：負(fù)責(zé)賓館飯店、旅游景區(qū)等領(lǐng)域安全隱患排查、清理和整治，重點整治大型游樂設(shè)施、客運索道(滑道)、蹦極、攀巖、漂流、玻璃棧道、專用機動車、擺渡車、游船、游艇等設(shè)備和消防安全等方面隱患。
市教委：負(fù)責(zé)學(xué)校的安全隱患排查、清理和整治，重點排查整治實驗室危險化學(xué)品儲存、使用、廢棄化學(xué)品處置和應(yīng)急管理等方面的安全隱患。
市工商局：負(fù)責(zé)落實“疏解整治促提升”專項行動各項工作任務(wù)，重點清理整頓取締無照經(jīng)營違法行為、“開墻打洞”住宅內(nèi)經(jīng)營行為，規(guī)范商品交易市場經(jīng)營秩序等。
市民防局：負(fù)責(zé)人防工程領(lǐng)域安全隱患排查、清理和整治，重點清理整治未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用住人，未按規(guī)定備案和改變備案用途、擅自改變規(guī)劃用途或批準(zhǔn)用途，擅自改變主體結(jié)構(gòu)、平面布局或拆除設(shè)備設(shè)施的地下空間，杜絕違法違規(guī)使用地下空間行為。切實消除安全隱患，恢復(fù)地下空間規(guī)劃設(shè)計用途和法律、法規(guī)規(guī)定的使用功能。
市水務(wù)局：負(fù)責(zé)水務(wù)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查、清理和整治，重點清理整治水利在建工程、水利運行工程、供水設(shè)施運行、排水設(shè)施運行、農(nóng)村水利、農(nóng)村水電、勘察(測)設(shè)計、有限空間作業(yè)、電氣火災(zāi)等方面問題隱患。
市衛(wèi)生計生委：負(fù)責(zé)醫(yī)療機構(gòu)領(lǐng)域安全隱患排查、清理和整治，重點排查治理氧氣站、危險化學(xué)品專用倉庫、專用儲存室、氣瓶間、危廢儲存室等重點部位安全隱患。
市文物局：負(fù)責(zé)文物系統(tǒng)安全隱患排查、清理和整治，重點對文物古建消防設(shè)施、消防通道、防雷、電器線路等方面問題隱患進(jìn)行清理整治。
市重大辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好本市在建軌道交通工程安全隱患排查、清理和整治，強化年底通車項目的安全管理。
市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)對大型游樂設(shè)施、客運索道、電梯、施工塔吊、鍋爐壓力容器等特種設(shè)備領(lǐng)域進(jìn)行排查、清理和整治，重點排查整治設(shè)備設(shè)施運行、液化石油氣瓶超期未檢驗、超期限使用等隱患。
北京鐵路局：負(fù)責(zé)鐵路沿線保護(hù)區(qū)內(nèi)安全隱患的排查、清理和整治，重點排查整治在鐵路線兩側(cè)、車站周圍安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)非法建造危險品生產(chǎn)、加工、儲存、銷售場所，非法從事采礦、采石、采砂、抽取地下水、堆放易燃易爆物品、爆破作業(yè)，以及拆盜、割盜、掀盜、置障、石擊等危及行車安全的違法活動。
市安全監(jiān)管局(北京煤監(jiān)局)：1.負(fù)責(zé)非煤礦山、尾礦庫、排土場安全隱患排查、清理和整治，重點排查冬季采暖期間停產(chǎn)的礦山企業(yè)值守值班、各項安全保障措施落實情況。2.負(fù)責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全隱患排查、清理和整治，重點排查整治生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施外部安全防護(hù)距離不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求;在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計且未進(jìn)行安全設(shè)計診斷;未按國家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲存危險化學(xué)品，超量、超品種儲存危險化學(xué)品，相互禁配物質(zhì)混放混存;構(gòu)成一級、二級重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)未實現(xiàn)緊急切斷功能;自動化設(shè)施未正常投入使用，操作人員操作不熟練;隱患排查治理制度落實不到位的或者存在重大安全隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營;許可證過期繼續(xù)從事生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等安全隱患。3.負(fù)責(zé)有限空間領(lǐng)域安全隱患排查、清理和整治，排查整治有限空間作業(yè)單位未配備氣體檢測、通風(fēng)、正壓呼吸器、安全繩、三腳架等防護(hù)設(shè)備設(shè)施;將有限空間作業(yè)發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位;監(jiān)護(hù)人員無特種作業(yè)證;未經(jīng)審批，擅自進(jìn)入有限空間作業(yè);未經(jīng)通風(fēng)、檢測、作業(yè)人員未佩戴防護(hù)用品，進(jìn)行有限空間作業(yè)等安全隱患。4.負(fù)責(zé)冶金、有色、建材、紡織、輕工、煙草等工業(yè)企業(yè)安全隱患排查、清理和整治，重點排查整治市安委會(京安發(fā)〔2016〕11號)文件指出的涉爆粉塵作業(yè)場所 14類隱患問題;危險化學(xué)品庫房的安全距離不符合要求，未設(shè)置濃度監(jiān)測報警控制、靜電消除、溫度檢測等必要的安全裝置，禁忌危化品混存混放等安全隱患。5.負(fù)責(zé)煤礦領(lǐng)域重大災(zāi)害治理、用電安全、易燃易爆物品的保存使用、備用設(shè)備設(shè)施及器材完好性、各級安全責(zé)任制落實等方面問題隱患的排查、清理和整治。
中央在京單位：負(fù)責(zé)本部門、本單位、本系統(tǒng)安全隱患排查、清理和整治，重點排查整治所屬房屋土地非法違法出租情況、重點消防部位管理情況、消防設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理情況、易燃易爆危險物品和場所防火防爆措施落實情況，以及其他各類安全隱患。
駐京軍隊：負(fù)責(zé)部隊所在區(qū)域和所屬企業(yè)單位的隱患排查、清理和整治，重點排查治理彩鋼板建筑、超市、招待所、出租房，以及電路線路、消防設(shè)施等方面安全隱患。
市公安局、市國資委、市環(huán)保局、市民政局、市司法局、市農(nóng)委、市文化局、市新聞出版廣電局、市體育局、市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)局、市城管執(zhí)法局、市南水北調(diào)辦、市氣象局、華北能監(jiān)局、市郵政管理局等部門及其他各有關(guān)部門，要依據(jù)職責(zé)分工和部門職責(zé)，認(rèn)真組織本行業(yè)(領(lǐng)域)安全隱患大排查、大清理、大整治，涉及多部門要加強協(xié)調(diào)、密切配合，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，確保各項工作落實到位。
(四)各地區(qū)、各有關(guān)部門要對 7月份以來安全生產(chǎn)大檢查期間發(fā)現(xiàn)的安全問題隱患，特別是掛賬督辦重大安全隱患整改落實情況進(jìn)行檢查，確保問題隱患整改落實到位。對新發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要安排專人盯防，限時整改，確保不發(fā)生事故。
四、工作安排
從 11 月 20 日開始至 12 月底，集中 40 天開展安全隱患大排查、大清理、大整治專項行動。
11 月 20 日至 11 月 30日，各地區(qū)、各部門和各單位要結(jié)合實際制定具體實施方案，下發(fā)到基層單位和企業(yè)。要召開會議，進(jìn)行周密動員部署，做到方案措施細(xì)，任務(wù)要求清，落實責(zé)任嚴(yán)。請各部門于11 月 25 前，各地于 11 月 30 日前將本行業(yè)領(lǐng)域、本地區(qū)的實施方案部署傳達(dá)到各基層單位，并將動員部署情況報 市安委會辦公室。
11 月 30 日至 12 月 20日，各地區(qū)、各部門和各單位要開展全區(qū)域、全天候、全要素的安全隱患大排查、大清理、大整治，緊盯重點區(qū)域、重點部位、重大隱患以及風(fēng)險高、隱患多的單位，堅決打擊各類違法違規(guī)行為，拆除違法建設(shè)，有效防范各類事故。各地區(qū)、各部門要建立隱患臺賬，重大隱患進(jìn)行掛賬督辦。
12 月 20 日至 12 月 31日，各地區(qū)、各部門和各單位要對安全隱患大排查、大清理、大整治情況進(jìn)行認(rèn)真梳理總結(jié)，特別是要對發(fā)現(xiàn)的問題隱患進(jìn)行全面系統(tǒng)地分析梳理，提出本地區(qū)、本部門加強安全監(jiān)管、落實安全責(zé)任的對策和措施，研究制定改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的長效機制，及時將大排查、大清理和大整治專項行動總結(jié)報市安委會辦公室。
五、保障措施
(一)建立信息報送制度。各地區(qū)、各部門、各單位按照要求，及時報送專項行動部署落實的階段性總結(jié)和進(jìn)展情況。自11 月 20 日起，每周五 16時前各地區(qū)、各部門、各單位將本周安全隱患排查清理整治行動統(tǒng)計表、安全隱患臺賬(附件 1、附件2)以及有關(guān)情況報市安委會辦公室，由市安委會辦公室匯總后報市政府。
(二)建立情況通報制度。市安委會每兩周組織召開一次視頻會議，通報近期事故情況及安全隱患大排查、大清理、大整治專項行動開展情況，推動專項行動的深入開展。依托市級主流媒體，定期曝光依法嚴(yán)厲查處、關(guān)閉取締的違法違規(guī)企業(yè)。
(三)建立督查工作機制。市政府督查室要組織對大排查、大清理、大整治專項行動進(jìn)行專項督查。市委、市政府安全生產(chǎn)督察組要把大排查、大清理、大整治專項行動開展情況作為重要督察內(nèi)容，督促指導(dǎo)各有關(guān)地區(qū)、部門做好工作落實，確保整治取得成效。
(四)建立責(zé)任追究制度。對專項行動隱患排查治理不到位、整改責(zé)任不落實的單位和有關(guān)人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。對全市大排查、大清理、大整治行動期間發(fā)生的死亡事故和社會影響較大事故，各地區(qū)監(jiān)察部門要介入事故調(diào)查，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
(五)建立定期溝通機制。定期召開會議，強化與軍隊、中央單位的情況溝通。協(xié)調(diào)、支持、配合軍隊、中央單位做好自身安全隱患排查整治工作，確保隱患排查整治無死角。
六、工作要求
(一)認(rèn)清形勢，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門、各單位要清醒認(rèn)識當(dāng)前嚴(yán)峻形勢，深刻吸取大興區(qū) 11·18火災(zāi)事故教訓(xùn)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強政治自覺和行動自覺。要與“疏解整治促提升”專項行動緊密結(jié)合，集中精干力量，嚴(yán)格落實責(zé)任，確保安全隱患大排查、大清理、大整治專項行動的深入開展。
(二)建立臺賬，強化監(jiān)管。各地區(qū)、各部門和各單位對排查發(fā)現(xiàn)的問題隱患要建立臺賬，加強分類監(jiān)管，對整治情況要逐一進(jìn)行驗收復(fù)查。各區(qū)要逐個街鄉(xiāng)、逐個場所排查登記，做到一街鄉(xiāng)一專檔，逐級領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)簽字。對不能立即整改的問題隱患，要全程跟蹤，嚴(yán)密監(jiān)控，強力督促整改;對重大隱患要建立臺賬，逐級掛牌督辦，嚴(yán)格整改措施，限期整改到位，不能保證安全的，要堅決停產(chǎn)整頓。要加強對停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締企業(yè)的監(jiān)督檢查，強化現(xiàn)場管控，落實專人盯守，嚴(yán)防明停暗開、假停假改和死灰復(fù)燃。
(三)加大力度，嚴(yán)格執(zhí)法。各地區(qū)、各部門要加大執(zhí)法力度，對違法建設(shè)出租轉(zhuǎn)租住人、煤礦“三超”、危險化學(xué)品“三違”、重大突出火災(zāi)隱患、道路交通“三超一疲勞”、建筑施工“三搶”、“開墻打洞”等違法違規(guī)行為，進(jìn)行重點查處。嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締、追究法律責(zé)任“四個一律”執(zhí)法措施。凡是有安全隱患的建筑、廠房，尤其是工業(yè)大院，一律關(guān)停整頓?！叭弦弧薄ⅰ岸嗪弦弧眻鏊?，要立即清人，確保安全。公安交管、公安消防、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門，要依責(zé)加強對事故發(fā)生單位調(diào)查處理及防范措施落實情況的檢查，確保各項措施落實到位。
(四)加強宣傳，營造氛圍。各地區(qū)、各部門、各單位要加強對大排查、大清理、大整治專項行動的宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。各區(qū)有駐軍部隊的，要采取多種形式，加強情況溝通，告知相關(guān)要求，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好排查整改。要充分利用各類媒體，采取多種形式，加強冬季用火、用電、用氣、消防、交通等安全知識和逃生自救常識宣傳，進(jìn)一步增強社會公眾安全意識，提高避險減災(zāi)技能。要充分利用投訴舉報電話，建立健全舉報獎勵機制，動員企業(yè)職工和社會群眾舉報各類安全隱患和違法違規(guī)行為。
附件：
1. 安全隱患排查清理整治行動統(tǒng)計表
2. 安全隱患排查清理整治行動安全隱患臺賬
北京市安全生產(chǎn)委員會
2017 年 11 月 19 日