關于印發(fā)《河南省公安消防總隊全面推進“智慧消防”建設工作方案》的通知
為貫徹落實公安部消防局《關于全面推進“智慧消防”建設的指導意見》有關要求，深入推進河南省“智慧消防”建設，加速促進現(xiàn)代科技與消防工作的深度融合，全面提高河南消防工作科技化、信息化、智能化水平，實現(xiàn)信息化條件下火災防控和滅火應急救援工作轉型升級，制定本方案。
一、工作目標
按照部消防局《消防信息化“十三五”總體規(guī)劃》要求，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術，加快推進“智慧消防”建設，全面促進信息化與消防業(yè)務工作的深度融合，為構建立體化、全覆蓋的社會火災防控體系，打造符合實戰(zhàn)要求的現(xiàn)代消防警務勤務機制提供有力支撐，全面提升河南省社會火災防控能力、部隊滅火應急救援能力和隊伍管理水平，實現(xiàn)“傳統(tǒng)消防”向“現(xiàn)代消防”的轉變。
二、基本原則
(一)突出精準防控。按照“縱向貫通、橫向交換、條塊融合”的原則，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、規(guī)范數(shù)據(jù)來源，對消防內部、外部數(shù)據(jù)資源進行匯聚和挖掘分析，為火災風險研判、滅火救援指揮、隊伍管理分析、消防宣傳服務和領導指揮決策等提供信息支撐。
(二)突出協(xié)同共治。建設消防安全治理工作平臺，推進面向政府部門、社會單位、中介組織和社會公眾的消防社會化發(fā)展進程，創(chuàng)新社會消防安全治理新模式，形成多元共治、齊抓共管、全民參與、全社會共享的社會消防安全治理新格局。
(三)突出服務實戰(zhàn)。按照“信息互通、快速便捷、輔助指揮”的原則，建立連通部消防局、省公安廳，覆蓋全省支、大、中隊的應急通信系統(tǒng)，提升應急通信網(wǎng)絡覆蓋能力，搭建“一張圖”的實戰(zhàn)指揮平臺，整合滅火應急救援基礎信息和社會資源，做到滅火救援預案隨機調閱查詢、作戰(zhàn)全程評估和災害事故發(fā)展趨勢預判，確保部隊指揮作戰(zhàn)響應迅捷、決策科學、處置高效。
(四)突出服務民生。全面提升消防移動業(yè)務工作效能和“互聯(lián)網(wǎng)+”移動信息化服務水平，為消防基層基礎工作向深度、廣度延伸提供保障，為社會公眾個性化消防安全需求提供服務，做到讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
(五)突出警地融合。牢固樹立“警力有限、民力無窮、科技力無盡”的理念，堅持走“軍民聯(lián)合、警地融合”的道路，加強與龍頭企業(yè)、高等院校、科研機構等深度合作，借助社會優(yōu)勢資源，借助“外力”聯(lián)合開展項目攻關和關鍵技術研究，充分運用先進實用的消防科技成果。
三、組織領導
總隊成立“智慧消防”建設工作領導小組，負責統(tǒng)籌“智慧消防”建設規(guī)劃、項目把關、指揮決策和對外協(xié)調。領導小組下設“智慧消防”建設工作專項辦公室，在總隊機關設置專門辦公室，組建工作專班，具體組織實施業(yè)務梳理、方案制定、技術研發(fā)、試點應用等工作。
四、重點任務
在全面推進“智慧消防”建設的基礎上，按照“急需先建、內外共建”的方式，近兩年重點抓好城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)、實戰(zhàn)指揮平臺、高層住宅智能消防預警系統(tǒng)、數(shù)字化預案編制和管理應用臺、“智慧”社會消防安全管理系統(tǒng)、部隊智能管理系統(tǒng)“六大項目”建設，實現(xiàn)動態(tài)感知、智能研判、精準防控，為消防工作和部隊建設提供信息化支撐。
(一)建設城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)
打造城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)“升級版”，綜合利用RFID(射頻識別)、無線傳感、云計算、大數(shù)據(jù)等技術，依托有線、無線、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通信手段，整合已有的各數(shù)據(jù)中心，擴大監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量，完善系統(tǒng)報警聯(lián)動、設施巡檢、單位管理、消防監(jiān)督等功能。在傳統(tǒng)監(jiān)測火災自動報警系統(tǒng)的運行狀態(tài)及故障、報警信號基礎上，利用圖像模式識別技術對火光及燃燒煙霧進行圖像分析報警;監(jiān)測室內消火栓和自動噴淋系統(tǒng)水壓、高位消防水箱和消防水池水位、消防供水管道閥門啟閉狀態(tài)、防火門開關狀態(tài)，利用單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控安全出口和疏散通道、消防控制室值班情況;接入電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)或裝置，實時監(jiān)測漏電電流、線纜溫度等情況;研發(fā)手機APP系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)控、立體呈現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)單位消防安全狀態(tài)，全面提升社會單位消防安全管理水平和消防監(jiān)督執(zhí)法效能。
依托“智慧城市”建設，調整城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)運營現(xiàn)有的“中介模式”，推行由政府投資運營或政府委托有關機構運營的“政府模式”。各級公安消防部門主動向當?shù)卣畧蟾妫暾垖ｍ椊?jīng)費投資建設，單位免費接入，每年安排運行經(jīng)費預算，不向單位收取運行管理費，不增加單位經(jīng)濟負擔，確保系統(tǒng)有序建設、規(guī)范運營、健康發(fā)展。
(二)建設基于“大數(shù)據(jù)”“一張圖”的實戰(zhàn)指揮平臺
充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、地理信息等技術，依托公安網(wǎng)(消防信息網(wǎng)及指揮調度網(wǎng))、邊界接入平臺和公安PGIS地圖，實現(xiàn)滅火救援的一張圖指揮、一張圖調度、一張圖分析、一張圖決策。災情信息實時化，通過城市重大事故及地質性災害事故救援兩大應急通信系統(tǒng)，實時獲取災害現(xiàn)場圖像、語音和數(shù)據(jù)，掌握災情動態(tài)及發(fā)展態(tài)勢;作戰(zhàn)對象精準化，逐級匯聚一體化消防業(yè)務信息系統(tǒng)等數(shù)據(jù)，關聯(lián)作戰(zhàn)對象的地理位置、概況、結構、消防設施和數(shù)字化預案，以及周邊道路、水源、重大危險源等信息，為分析研判作戰(zhàn)對象提供立體式支撐;力量信息精確化，優(yōu)化基礎信息采集維護手段，實現(xiàn)轄區(qū)消防隊站、多種形式消防隊伍、裝備器材、保障物資等信息和基于數(shù)字化物聯(lián)的消防車及裝備器材等信息上圖展示，為科學指揮和力量調度提供準確信息參考;作戰(zhàn)指揮可視化，應用位置定位、物聯(lián)網(wǎng)、移動指揮終端等設備，掌握調動力量所在位置、數(shù)量和狀態(tài)，實現(xiàn)移動式信息推送、一鍵式力量調度和前后方信息交互;通過共享對接政府應急聯(lián)動部門、社會應急聯(lián)動單位、聯(lián)勤保障單位等信息資源，提高接警出動、聯(lián)合處置、聯(lián)動協(xié)同效能。在深度整合信息資源的基礎上，實現(xiàn)滅火救援信息要素的“一張圖”展示和“大數(shù)據(jù)”分析，為各級指揮員提供輔助決策支撐，不斷提升部隊滅火救援科學化、智能化水平。
各級平臺按照“統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一關鍵技術、屬地組織建設、體現(xiàn)層級差異”的原則建設，確保在指揮體系上的完整和數(shù)據(jù)的共享互通。部消防局平臺突出全國信息資源共享查詢分析、國家級應急聯(lián)動指揮、宏觀態(tài)勢研判和跨省指揮調度;總隊平臺發(fā)揮承上啟下作用，突出對屬地災情處置和作戰(zhàn)指揮的精確管控;支隊平臺在拓展現(xiàn)有消防接處警系統(tǒng)功能的基礎上，建設個性化研判分析工具和輔助指揮應用，突出各類信息收集、上報、精細化指揮和全過程科學戰(zhàn)評。
(三)建設高層住宅智能消防預警系統(tǒng)
結合當?shù)?u>智慧用電、用氣、用水系統(tǒng)建設，整合高層住宅建筑各類監(jiān)控系統(tǒng)和視頻資源，建立智能消防預警系統(tǒng)。在新建高層住宅應用城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，對消防設施、電氣線路、燃氣管線、疏散樓梯等進行實時監(jiān)測。在老舊高層住宅建筑加裝應用獨立式火災探測報警器、簡易噴淋裝置、火災應急廣播以及獨立式可燃氣體探測器、無線手動報警、無線聲光警報等設施。
研發(fā)手機APP系統(tǒng)，利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術將各類監(jiān)測信息與手機互聯(lián)互通，消防監(jiān)督員、公安派出所民警、社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員、微型消防站隊員以及樓棟居民，可實時接收火災報警信號，查看消防設施、安全疏散、電氣燃氣等各項監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)高層住宅消防安全信息化管理。
(四)建設數(shù)字化預案編制和管理應用平臺
充分利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)及各類傳感器技術，采集作戰(zhàn)對象的基礎數(shù)據(jù)和部隊基礎信息，制作滿足部隊日常熟悉演練、作戰(zhàn)指揮需要的數(shù)字化預案;預案能夠通過全景、三維建模等方式展示滅火救援要素，動態(tài)展現(xiàn)災情演變或作戰(zhàn)效能;預案管理應用平臺與119接警調度系統(tǒng)、“六熟悉”管理系統(tǒng)和實戰(zhàn)指揮平臺進行融合、雙向互通，在現(xiàn)場可實現(xiàn)力量查詢、地理信息測量、作戰(zhàn)部署標繪、輔助單兵定位等功能，輔助指揮員開展計劃指揮和臨機指揮;在室內開展熟悉演練、戰(zhàn)例復盤、作戰(zhàn)指揮推演、三維場景展示，輔助指戰(zhàn)員開展業(yè)務學習。
部消防局研發(fā)數(shù)字化預案管理應用平臺，規(guī)范預案輸出和數(shù)據(jù)交換格式，研發(fā)“六熟悉”管理系統(tǒng)，自動采集重點單位基礎信息和動態(tài)信息數(shù)據(jù)，同步導入一體化信息系統(tǒng)基礎信息，實現(xiàn)“一張圖”可視化管理;總隊、各支隊根據(jù)預案等級和作戰(zhàn)指揮需求，采取基于地理信息系統(tǒng)的二維圖片、全景照片、三維立體建模、無人機傾斜攝影等技術編制數(shù)字化預案。
(五)建設“智慧”社會消防安全管理系統(tǒng)
各地特別是國家“智慧城市”試點地區(qū)，主動爭取當?shù)卣С郑瑓f(xié)調綜治、科技、工信、住建等部門，將“智慧消防”納入“智慧城市”建設總體規(guī)劃，在匯聚整合消防部門數(shù)據(jù)資源、強化“縱向貫通”基礎上，重點強化與政府有關部門數(shù)據(jù)的“橫向交換”，形成外部數(shù)據(jù)“為我所用”、輸送數(shù)據(jù)“共治共享”的工作格局。
提請當?shù)卣畬ⅰ爸腔巯馈鼻度搿爸腔鄢鞘小惫芾?，重點將監(jiān)管部門、行業(yè)部門消防管理責任納入城市綜合管理服務“一張網(wǎng)”，各司其職、各負其責，在各自行業(yè)領域同步落實消防管理，建立起政府統(tǒng)一領導下的監(jiān)管部門、行業(yè)部門、基層組織、社會單位齊抓共管的消防安全責任體系。
積極創(chuàng)新社會消防管理，引導社會單位利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術建立單位內部消防安全管理系統(tǒng)，實現(xiàn)消防安全信息網(wǎng)上錄入、巡查流程網(wǎng)上管理、檢查活動網(wǎng)上監(jiān)督、整改質量網(wǎng)上考評、安全工作網(wǎng)上研判，強化落實主體責任。引導消防產品生產企業(yè)提供產品終身服務，鼓勵企業(yè)的遠程服務系統(tǒng)免費接收聯(lián)網(wǎng)用戶信息。結合社會信用信息平臺建設，建立消防安全誠信信息系統(tǒng)，完善消防安全不良行為“黑名單”制度，建立消防誠信信息與相關部門的互通互認機制。
依托公安“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務平臺建設，拓展社會公眾消防安全服務平臺功能，完善“統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理、按需發(fā)布”的服務模式，豐富信息服務資源，創(chuàng)新信息服務手段，增加執(zhí)法透明度、簡化優(yōu)化服務流程、提高辦事效率、提升群眾滿意度。
(六)建設部隊智能管理系統(tǒng)
以“信息化支撐正規(guī)化”的工作思路，通過整合部隊營區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、GPS車輛監(jiān)控系統(tǒng)、出入營門管理系統(tǒng)等現(xiàn)有資源，進一步研發(fā)、構建基于信息化技術和數(shù)據(jù)化思維的智能化、綜合性的部隊管理技防系統(tǒng)，加強對部隊規(guī)章制度落實及人員、車輛的動態(tài)管控，達到規(guī)范部隊內部秩序、提升部隊正規(guī)化管理水平、維護部隊安全穩(wěn)定的目標。
五、進度安排
第一階段(2017年11月底)
編制方案，籌備謀劃“智慧消防”建設：總隊及各支隊制定“智慧消防”建設工作方案，成立領導組織，明確職責分工，業(yè)務部門分頭編制六大項目建設實施方案，完成業(yè)務梳理需求，明確功能定位和建設預算。
城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設：18個地市和航空港區(qū)落實年度工作責任目標，全部完成城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設，建成城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控中心。
“智慧”社會消防安全管理系統(tǒng)建設：省級防火安全委員會網(wǎng)上辦公信息交互平臺建成并投入使用。
第二階段(2017年12月底)
城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)及高層住宅智能消防預警系統(tǒng)建設：70%以上的火災高危單位和設有自動消防設施的高層建筑接入城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)系統(tǒng)。
“智慧”社會消防安全管理系統(tǒng)建設：11個國家“智慧城市”建設試點全部將消防安全管理納入“智慧城市”建設內容。
實戰(zhàn)指揮平臺建設：總隊及鄭州、洛陽支隊按照《城市重大事故及地質性災害事故救援應急通信系統(tǒng)建設技術方案》，完成應急通信保障分隊和兩大應急通信系統(tǒng)示范建設。按照《實戰(zhàn)指揮平臺建設技術指導意見》，完成總隊本級實戰(zhàn)指揮平臺建設方案編制立項，完成數(shù)據(jù)中間庫開發(fā)，實現(xiàn)10類基礎信息采集、上報，并在本級地圖上加載，滿足部消防局實戰(zhàn)指揮平臺調用需要。
數(shù)字化預案編制和管理應用平臺建設：修訂完善總隊、支隊和中隊數(shù)字化預案模版，制定數(shù)字化預案編制管理系統(tǒng)建設技術方案。
部隊智能管理系統(tǒng)建設：在安陽支隊紅旗渠中隊開展試點部隊智能管理系統(tǒng)建設，重點建設并完善針對人員、車輛及營區(qū)的綜合管控系統(tǒng)，形成單點管控能力。
第三階段(2018年6月底)：
城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)及高層住宅智能消防預警系統(tǒng)建設：按照功能要求，對現(xiàn)有城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)的升級改造，推動50%以上的老舊高層住宅加裝獨立式火災報警裝置、無線手動報警裝置、無線聲光報警裝置等簡易消防設施。
“智慧”社會消防安全管理系統(tǒng)建設：1、在匯聚整合消防部門數(shù)據(jù)資源、強化“縱向貫通”基礎上，重點強化與政府有關部門數(shù)據(jù)的“橫向交換”，形成外部數(shù)據(jù)“為我所用”、輸送數(shù)據(jù)“共治共享”的工作格局。2、各地市全部建成防火安全委員會網(wǎng)上辦公信息交互平臺并投入使用。3、召開現(xiàn)場會，推廣重點單位管理手機APP，推廣試點單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道利用信息化手段落實網(wǎng)格化管理的具體做法。4、全省一級、二級資質消防技術服務機構全部使用消防技術服務信息管理手機APP。
實戰(zhàn)指揮平臺建設：其他支隊完成按照《城市重大事故及地質性災害事故救援應急通信系統(tǒng)建設技術方案》，完成應急通信保障分隊和兩大應急通信系統(tǒng)示范建設。總隊及試點支隊完成實戰(zhàn)指揮平臺示范建設，推廣應用移動指揮APP和移動指揮終端，初步實現(xiàn)各類信息資源在“一張圖”上展現(xiàn)，并開展數(shù)據(jù)常態(tài)化采集維護。
數(shù)字化預案編制和管理應用平臺建設：擇優(yōu)選擇試點單位，完成預案編制管理系統(tǒng)整體框架建設，具備執(zhí)勤中隊重點單位滅火救援預案的智能組合和快速生成功能。在部局預案管理應用平臺的基礎上，與實戰(zhàn)指揮平臺、熟悉演練平臺、移動指揮終端的無縫聯(lián)接。
部隊智能管理系統(tǒng)建設：持續(xù)研發(fā)升級部隊智能管理系統(tǒng)及手機APP，支隊級單位10%的中隊完成系統(tǒng)軟硬件建設并試運行，形成初步的多級、多點管控能力，建立完善數(shù)據(jù)采集、分析、處理等基礎應用制度，不斷充實數(shù)據(jù)、改進管控流程及系統(tǒng)功能。
第四階段(2018年12月底)：
城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)及高層住宅智能消防預警系統(tǒng)建設：火災高危單位和設有自動消防設施的高層建筑全部接入城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)。
“智慧”社會消防安全管理系統(tǒng)建設：1、支隊、大隊管轄的消防安全重點單位全部推廣使用重點單位管理手機APP。2、城市建成區(qū)街道辦事處全部使用消防網(wǎng)格化管理手機APP。3、消防監(jiān)督干部全面推廣應用移動執(zhí)法手機APP。4、拓展河南公安“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務平臺消防服務功能，新增服務事項，優(yōu)化服務流程，公開法律文書，公布不良行為信息。
實戰(zhàn)指揮平臺建設：總隊、各支隊完成本級實戰(zhàn)指揮平臺建設，應用移動指揮APP，為各級指揮員配發(fā)移動指揮終端，實現(xiàn)部消防局、總隊、支隊三級實戰(zhàn)指揮平臺聯(lián)網(wǎng)運行，各類信息資源數(shù)據(jù)在平臺上實現(xiàn)常態(tài)化采集維護。
數(shù)字化預案編制和管理應用平臺建設：總隊、各支隊全面應用數(shù)字化預案編制和管理應用平臺，完成總隊、支隊級預案編制，實現(xiàn)案例復盤、模擬演練培訓，各中隊級預案完成50%。研發(fā)配套移動APP，實現(xiàn)移動終端遠程查詢，作戰(zhàn)指揮中心遠程推送。
部隊智能管理系統(tǒng)建設：全面推廣實施部隊智能管理系統(tǒng)至全部支隊、大隊及中隊，平臺迭代擴容，形成全面覆蓋的多級、多維、多點智慧管控。
六、工作要求
(一)加強領導，成立工作專班。各支隊要成立主官負總責的“智慧消防”建設工作領導組織，建立實體化運行機制，負責統(tǒng)籌“智慧消防”建設規(guī)劃、項目把關、指揮決策和對外協(xié)調。相關業(yè)務部門要協(xié)同配合，負責業(yè)務梳理、方案制定、技術研發(fā)、試點應用等工作。信通部門要總體負責“智慧消防”建設技術支撐，財務部門負責保障落實建設經(jīng)費，采購部門負責項目招投標，紀檢、審計部門負責對項目建設全程進行監(jiān)督、審計，確保六大建設項目順利推進。
(二)積極協(xié)調，落實建設保障?！爸腔巯馈苯ㄔO涉及面廣、經(jīng)費投入多，各地要認真向地方政府和有關部門匯報，積極協(xié)調發(fā)改、財政部門落實立項和建設資金，納入2018年度重點建設項目預算進行保障。城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)運營模式推行由政府投資運營或政府委托有關機構運營的“政府模式”，各地要申請專項經(jīng)費投資建設，單位免費接入，每年安排運行經(jīng)費預算，不向單位收取運行管理費。要加強與省內高等院校、科研機構等深度合作，聯(lián)合開展項目攻關和關鍵技術研究，充分運用先進實用的消防科技成果。充分利用“智慧城市”試點建設的契機，將“智慧消防”納入“智慧城市”建設總體規(guī)劃，匯聚整合公安、綜治、住建等外部數(shù)據(jù)資源，形成信息互通、資源共享、多元共治的“智慧消防”建設格局。
(三)強化督導，確保工作落實。要將“智慧消防”六大項目建設納入年度重點工作任務，按照項目化管理的方式，制定工作目標運行圖，對目標任務推進落實情況實施過程評估、督導、考核，每月要定期匯報工作進展情況。對工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對任務推進緩慢、工作成效不明顯的及時約談，定點幫扶，確保按規(guī)定的時間節(jié)點圓滿完成各項工作任務。