國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳2012年11月22日正式印發(fā)《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》，并做好2012年度申報(bào)試點(diǎn)有關(guān)工作。

目錄

1通知編輯

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知建辦科〔2012〕42號(hào)內(nèi)容：

智慧城市是通過(guò)綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的新模式。為探索智慧城市建設(shè)、運(yùn)行、管理、服務(wù)和發(fā)展的科學(xué)方式，決定開(kāi)展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作。現(xiàn)將《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，并做好2012年度申報(bào)試點(diǎn)有關(guān)工作。

一、建設(shè)智慧城市是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會(huì)的重要舉措。各地要高度重視，抓住機(jī)遇，通過(guò)積極開(kāi)展智慧城市建設(shè)，提升城市管理能力和服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、申報(bào)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)的城市（區(qū)、鎮(zhèn)），應(yīng)制定智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要，對(duì)照《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定切實(shí)可行的國(guó)家智慧城市創(chuàng)建目標(biāo)并編制實(shí)施方案，建立相應(yīng)的政策、組織和資金保障體系。

三、請(qǐng)抓緊組織開(kāi)展申報(bào)工作，并對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核、提出推薦意見(jiàn)，于2012年12月31日前將申報(bào)材料連同電子文檔報(bào)送我部建筑節(jié)能與科技司^[1] 。

2辦法全文編輯

總則

第一條 智慧城市建設(shè)是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會(huì)的重要舉措，為加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)行中的綜合應(yīng)用。整合信息資源，提升城市管理能力和服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，指導(dǎo)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)申報(bào)和實(shí)施管理，制定本辦法。^[2]

第二條 本辦法所指國(guó)家智慧城市試點(diǎn)的范圍包括設(shè)市城市、區(qū)、鎮(zhèn)。^[2]

第三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部成立智慧城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作。^[2]

第四條 試點(diǎn)城市（區(qū)、鎮(zhèn)）人民政府是完成當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)任務(wù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)試點(diǎn)申報(bào)、組織實(shí)施、落實(shí)配套條件等工作。^[2]

申報(bào)

第五條 由申報(bào)城市（區(qū)、鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)所在省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審核同意后報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。直轄市及計(jì)劃單列市的申報(bào)由城市人民政府直接報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。^[2]

第六條 申報(bào)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)應(yīng)具備以下條件：^[2]

（一） 智慧城市建設(shè)工作已列入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃或相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

（二） 已完成智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要編制；^[2]

（三） 已有明確的智慧城市建設(shè)資金籌措方案和保障渠道，如已列入政府財(cái)政預(yù)算；

（四） 責(zé)任主體的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)創(chuàng)建國(guó)家智慧城市試點(diǎn)申報(bào)和組織管理。

第七條 申報(bào)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)需提供下列材料：

（一）申請(qǐng)文件及所在省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)推薦意見(jiàn)（簽章）。

（二）智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要。綱要應(yīng)體現(xiàn)以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的理念，明確提出建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展目標(biāo)、控制指標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目。

（三）智慧城市試點(diǎn)實(shí)施方案。具體內(nèi)容：

1.基本概況。包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，社會(huì)公共服務(wù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施情況等。

2.可行性分析。包括創(chuàng)建國(guó)家智慧城市的需求分析、基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢(shì)分析及風(fēng)險(xiǎn)分析等。

3.創(chuàng)建目標(biāo)和任務(wù)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)照《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》提出合理可行的創(chuàng)建目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，以及建設(shè)期限和工作計(jì)劃。^[2]

4.技術(shù)方案。支撐創(chuàng)建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和服務(wù)功能的技術(shù)路線、措施和平臺(tái)建設(shè)方案。

5.組織保障條件。包括組織管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)政策和資金籌措方式等。^[2]

6.相關(guān)附件。^[2]

評(píng)審

第八條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)組成國(guó)家智慧城市專(zhuān)家委員會(huì)，委員會(huì)由城市規(guī)劃、市政、公共服務(wù)、園林綠化、信息技術(shù)等方面的管理和技術(shù)專(zhuān)家組成。^[2]

專(zhuān)家委員會(huì)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，獨(dú)立、客觀、公正地進(jìn)行評(píng)審，并負(fù)責(zé)智慧城市創(chuàng)建的技術(shù)指導(dǎo)和驗(yàn)收評(píng)定。^[2]

第九條 評(píng)審程序包括材料審查、實(shí)地考查、綜合評(píng)審等環(huán)節(jié)。評(píng)審專(zhuān)家組從專(zhuān)家委員會(huì)中抽取專(zhuān)家組成。

（一） 材料審查。專(zhuān)家組對(duì)申報(bào)材料的完整性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行審查。

（二） 實(shí)地考查。專(zhuān)家組對(duì)通過(guò)材料審查的城市進(jìn)行實(shí)地考查，考查內(nèi)容包括信息化基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用水平、保障體系和建設(shè)基礎(chǔ)等，并形成書(shū)面意見(jiàn)。^[2]

（三） 綜合評(píng)審。專(zhuān)家組通過(guò)查看申報(bào)材料、聽(tīng)取工作和試點(diǎn)實(shí)施方案匯報(bào)、聽(tīng)取實(shí)地考查意見(jiàn)和綜合評(píng)議等程序，對(duì)申報(bào)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作進(jìn)行綜合評(píng)審，并形成綜合評(píng)審意見(jiàn)。

第十條 綜合評(píng)審意見(jiàn)報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部智慧城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，批準(zhǔn)后的試點(diǎn)城市名單在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站上公布。^[2]

創(chuàng)建過(guò)程管理和驗(yàn)收

第十一條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與試點(diǎn)城市（區(qū)、鎮(zhèn)）人民政府簽訂國(guó)家智慧城市創(chuàng)建任務(wù)書(shū)，明確創(chuàng)建目標(biāo)、創(chuàng)建周期和建設(shè)任務(wù)等內(nèi)容。^[2]

第十二條 承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的責(zé)任主體要明確創(chuàng)建工作行政責(zé)任人，成立由相關(guān)職能部門(mén)組成的試點(diǎn)工作實(shí)施管理辦公室，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建實(shí)施工作。^[2]

第十三條 試點(diǎn)城市在創(chuàng)建期內(nèi)，每年12月31日前向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提交年度自評(píng)價(jià)報(bào)告，說(shuō)明預(yù)定目標(biāo)的執(zhí)行情況。根據(jù)年度自評(píng)價(jià)報(bào)告，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專(zhuān)家實(shí)地考查建設(shè)工作進(jìn)展，并形成年度評(píng)價(jià)報(bào)告。

第十四條 創(chuàng)建期結(jié)束后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部智慧城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)創(chuàng)建任務(wù)書(shū)組織驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收通過(guò)的試點(diǎn)城市（區(qū)、鎮(zhèn)）進(jìn)行評(píng)定，評(píng)定等級(jí)由低至高分為一星、二星和三星。未通過(guò)驗(yàn)收的允許進(jìn)行一次限期整改，整改結(jié)束后組織復(fù)驗(yàn)收。^[2]

第十五條 評(píng)定結(jié)果報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部智慧城市領(lǐng)導(dǎo)小組核定后，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站上公示，公示期10個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部命名其相應(yīng)等級(jí)的國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）。^[2]

附則

第十六條 本辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司負(fù)責(zé)解釋。^[2]

3指標(biāo)體系編輯

國(guó)家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)指標(biāo)體系

一級(jí)指標(biāo)	二級(jí)指標(biāo)	三級(jí)指標(biāo)	指標(biāo)說(shuō)明
保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施	保障體系	智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要及實(shí)施方案	指智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要及實(shí)施方案的完整性和可行性。
		組織機(jī)構(gòu)	指成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)組織體系和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)智慧城市創(chuàng)建工作。
		政策法規(guī)	指保障智慧城市建設(shè)和運(yùn)行的政策法規(guī)。
		經(jīng)費(fèi)規(guī)劃和持續(xù)保障	指智慧城市建設(shè)的經(jīng)費(fèi)規(guī)劃和保障措施。
		運(yùn)行管理	指明確智慧城市的運(yùn)營(yíng)主體并建立運(yùn)行監(jiān)督體系。
	網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施	無(wú)線網(wǎng)絡(luò)	指無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面、速度等方面的基礎(chǔ)條件。
		寬帶網(wǎng)絡(luò)	固定寬帶接入覆蓋面、接入速度等方面的基礎(chǔ)條件。
		下一代廣播電視網(wǎng)	指下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和使用情況。
	公共平臺(tái)與數(shù)據(jù)庫(kù)	城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)	指建設(shè)城市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
		城市公共信息平臺(tái)	指建設(shè)能對(duì)城市的各類(lèi)公共信息進(jìn)行統(tǒng)一管理、交換的信息平臺(tái)。
		信息安全	指智慧城市信息安全的保障措施和有效性。
智慧建設(shè)與宜居	城市建設(shè)管理	城鄉(xiāng)規(guī)劃	指編制完整合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
		數(shù)字化城市管理	實(shí)現(xiàn)區(qū)域網(wǎng)格化管理。
		建筑市場(chǎng)管理	促進(jìn)政府在建筑勘察等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理能力提升。
		房產(chǎn)管理	促進(jìn)政府提升在住房規(guī)劃等多個(gè)領(lǐng)域的綜合管理服務(wù)能力。
		園林綠化	提升園林綠化的監(jiān)測(cè)和管理水平，提升城市園林綠化水平。
		歷史文化保護(hù)	指通過(guò)信息技術(shù)手段的應(yīng)用，促進(jìn)城市歷史文化的保護(hù)水平。
		建筑節(jié)能	提升城市在建筑節(jié)能監(jiān)督、評(píng)價(jià)、控制和管理等方面的工作水平。
		綠色建筑	提升城市在綠色建筑的建設(shè)、管理和評(píng)價(jià)等方面的水平。
	城市功能提升	供水系統(tǒng)	制定合理的信息公示制度，保障居民用水安全。
		排水系統(tǒng)	利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升其整體功能的發(fā)展?fàn)顩r。
		節(jié)水應(yīng)用	利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升其整體水平的發(fā)展?fàn)顩r。
		燃?xì)庀到y(tǒng)	利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升其安全運(yùn)行水平的發(fā)展?fàn)顩r。
		垃圾分類(lèi)與處理	利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升其整體水平的發(fā)展?fàn)顩r。
		供熱系統(tǒng)	利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升其整體水平的發(fā)展?fàn)顩r。
		照明系統(tǒng)	指城市各類(lèi)照明設(shè)施的覆蓋面和節(jié)能自動(dòng)化應(yīng)用程度。
		地下管線與空間綜合管理	利用三維可視化等技術(shù)手段提升管理水平。
智慧管理與服務(wù)	政務(wù)服務(wù)	決策支持	指建立支撐政府決策的信息化手段和制度。
		信息公開(kāi)	指通過(guò)政府網(wǎng)站等途徑，公開(kāi)財(cái)政預(yù)算決算等領(lǐng)域的政府信息。
		網(wǎng)上辦事	完善政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的功能，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事范圍，提升網(wǎng)上辦事效率。
		政務(wù)服務(wù)體系	建立上下聯(lián)動(dòng)、層級(jí)清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系。
	基本公共服務(wù)	基本公共教育	促進(jìn)教育資源的覆蓋和共享。
		勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)	加大免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)的保障力度，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
		社會(huì)保險(xiǎn)	提升社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督水平，提高居民生活保障水平。
		社會(huì)服務(wù)	提高服務(wù)的透明度，保障社會(huì)公平。
		醫(yī)療衛(wèi)生	提高服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督的透明度。
		公共文化體育	提升體育設(shè)施服務(wù)的覆蓋度和使用率。
		殘疾人服務(wù)	提升殘疾人社會(huì)保障、基本服務(wù)的水平。
		基本住房保障	增強(qiáng)服務(wù)的便利性、提升服務(wù)的透明度。
	專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)用	智能交通	指城市整體交通智慧化的建設(shè)及運(yùn)行情況。
		智慧能源	指城市能源智慧化管理及利用的建設(shè)情況。
		智慧環(huán)保	指城市環(huán)境、生態(tài)智慧化管理與服務(wù)的建設(shè)情況。
		智慧國(guó)土	指城市國(guó)土資源管理和服務(wù)的智慧化建設(shè)情況。
		智慧應(yīng)急	指城市智慧應(yīng)急的建設(shè)。
		智慧安全	指城市公共安全體系智慧化建設(shè)。
		智慧物流	指物流智慧化管理和服務(wù)的建設(shè)水平。
		智慧社區(qū)	指社區(qū)管理和服務(wù)的數(shù)字化、便捷化、智慧化水平的建設(shè)。
		智能家居	指家居安全性、便利性、舒適性、藝術(shù)性和環(huán)保節(jié)能的建設(shè)。
		智慧支付	指包含一卡通、手機(jī)支付、市民卡等智慧化支付新方式的建設(shè)。
		智能金融	指城市金融體系智慧化建設(shè)與服務(wù)的建設(shè)。
智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)	產(chǎn)業(yè)規(guī)劃	產(chǎn)業(yè)規(guī)劃	指城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定及完成情況。
		創(chuàng)新投入	指城市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投入情況。
	產(chǎn)業(yè)升級(jí)	產(chǎn)業(yè)要素聚集	指城市為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型與升級(jí)而實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)要素聚集情況。
		傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造	指在實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造情況。
	新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展	高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)	指城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)與發(fā)展。
		現(xiàn)代服務(wù)業(yè)	指城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。
		其它新興產(chǎn)業(yè)	反映城市其它新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及提升狀況。