《關(guān)于加快推進消防執(zhí)法改革的實施意見》政策解讀新聞發(fā)布會

時間：2020/12/12 12:52:00 關(guān)鍵詞：實施意見,消防安全,海南

《關(guān)于加快推進消防執(zhí)法改革的實施意見》政策解讀新聞發(fā)布會

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譚?磊：各位媒體朋友，大家上午好。歡迎參加省新聞辦召開的《關(guān)于加快推進消防執(zhí)法改革的實施意見》政策解讀新聞發(fā)布會。我們邀請到了省消防救援總隊的韓子忠副總隊長和法制與社會消防工作處孫鵬副處長，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳勘察設(shè)計與科技處陳永富處長，為大家介紹相關(guān)情況，并回答大家提問。下面先請韓子忠副總隊長作介紹。
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韓子忠：各位記者朋友，女士們、先生們，大家好！非常高興參加今天的新聞發(fā)布會。在此，首先對大家長期以來對我省消防工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！今天我主要向大家介紹中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進消防執(zhí)法改革的實施意見》的有關(guān)情況。
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2019年5月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，明確了消防執(zhí)法改革的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，并要求地方各級黨委和政府要高度重視消防執(zhí)法改革工作，切實履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，結(jié)合地方機構(gòu)改革統(tǒng)籌推進?！兑庖姟酚“l(fā)后，海南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，劉賜貴書記、沈曉明省長第一時間作出批示，要求有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門為主，對照相關(guān)改革要求，梳理我省存在的問題，提出我們的工作意見，報省委、省政府。
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我總隊全面梳理全省消防安全突出問題，深刻分析我省建省以來的火災(zāi)情況，當(dāng)前火災(zāi)防控情況，以及自貿(mào)港建設(shè)進程中消防安全可能出現(xiàn)的新情況、新風(fēng)險，起草《實施意見》初稿，征求了省直有關(guān)部門和各市、縣、自治縣人民政府意見，省政府辦公廳先后3次組織修改完善，并經(jīng)省司法廳法核。2019年12月13日，劉平治副省長組織召開省政府專題會研究，今年1月提請省委深改委會議審議。4月20日，省委深改委暨自貿(mào)區(qū)（港）工委會議審議通過，6月15日，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)。
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《實施意見》共5個部分。第一部分為指導(dǎo)思想。第二、三、四部分為改革的主要內(nèi)容，第五部分為保障措施。
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《實施意見》緊扣海南自貿(mào)港建設(shè)，大力推進放管服改革，不斷改善營商環(huán)境，堅持一個標準，就是企業(yè)需要，人民滿意，服務(wù)和保障自貿(mào)港建設(shè)，具體從三個方面明確了15項具體措施，這三個方面簡單的講就是改機制、重服務(wù)、強隊伍，主要的改革任務(wù)如下：
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在消防執(zhí)法機制方面：一是關(guān)于建設(shè)工程消防審批。根據(jù)2019年4月新修改的《消防法》，我省建設(shè)工程消防審批職能已由消防部門移交住建部門?！秾嵤┮庖姟愤M一步明確，住建部門對建設(shè)工程不再單獨實施消防設(shè)計審查、消防驗收及備案抽查，將其納入項目審批集中統(tǒng)一辦理。二是關(guān)于公眾聚集場所消防安全告知承諾制。貫徹實施中央兩辦《意見》，對公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全檢查實施告知承諾制。同時，明確建筑面積不足500平方米的公眾聚集場所不再審批辦證。三是關(guān)于消防業(yè)務(wù)辦理。充分考慮便利化的要求，明確消防業(yè)務(wù)平臺與省政務(wù)信息共享交換平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)網(wǎng)上遞交申請、上傳材料，消防部門網(wǎng)上推動電子證照。四是關(guān)于“雙隨機、一公開”監(jiān)督?！秾嵤┮庖姟访鞔_，除上級督辦核查、舉報投訴核查、事故調(diào)查等事項外，消防部門的執(zhí)法監(jiān)督一律實施“雙隨機、一公開”。圍繞“全省一盤棋、全島同城化”，提出了實施跨區(qū)域、跨行業(yè)的隨機抽查，更好地整合執(zhí)法資源，實現(xiàn)精準防控。五是實施消防安全信用管理。建立消防安全失信聯(lián)合懲戒機制、守信獎勵機制和信用修復(fù)機制，將消防安全融入社會信用體系建設(shè)，通過信用管理，讓社會單位更加自覺的落實消防安全責(zé)任。
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在優(yōu)化消防執(zhí)法服務(wù)方面：一是關(guān)于重點園區(qū)消防服務(wù)。結(jié)合自貿(mào)港建設(shè)實際，提出了重點園區(qū)實施“一園一策”消防服務(wù)措施。明確園區(qū)規(guī)劃建設(shè)到哪里，消防部門就服務(wù)到那里，按照國際一流標準建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施。二是關(guān)于重點行業(yè)實施消防安全標準化管理。圍繞我省重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，《實施意見》提出，消防部門會同相關(guān)主管部門制定，推行行業(yè)消防安全標準化管理。三是社會單位實施差異化分類監(jiān)管。運用“智慧消防”技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”手段，提高社會單位消防安全自我管理水平。四是推行消防安全柔性執(zhí)法。要求注重運用建議、勸告以及約談、提醒、警示等非強制手段，減少非必要的停產(chǎn)停業(yè)、查封、罰款等強制性執(zhí)法措施。五是借鑒國際先進經(jīng)驗。突出海南自由貿(mào)易港國際化、法治化、便利化的要求，學(xué)習(xí)借鑒國際先進的消防技術(shù)標準規(guī)范和認證體系，引進國（境）外消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和消防技能人員，建立國際化消防業(yè)務(wù)交流合作機制。
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在執(zhí)法隊伍建設(shè)方面：《實施意見》明確了消防執(zhí)法人員職業(yè)規(guī)范和從業(yè)禁止的要求，實行執(zhí)法責(zé)任制和終身負責(zé)制，對消防執(zhí)法行為實施全過程監(jiān)督，杜絕任性執(zhí)法、隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。對亡人或重大社會影響的火災(zāi)，既要核查消防執(zhí)法情況，又要對建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)和建筑物（場所）的管理使用主體、消防技術(shù)服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量等環(huán)節(jié)開展責(zé)任倒查。同時，更加注重社會化消防工作機制，完善消防文員輔助執(zhí)法機制，完善行業(yè)部門消防協(xié)同監(jiān)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層消防執(zhí)法管理機制，并建立消防執(zhí)法專家智庫，為消防執(zhí)法改革提供智力支撐。
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《實施意見》的基本情況先介紹到這里。下面，我們愿意回答大家的提問。
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譚?磊：感謝省消防救援總隊韓子忠副總隊長。下面是記者提問時間，哪位記者要提問請舉手示意。在提問前，請先介紹自己代表的媒體機構(gòu)。
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海南電視臺海南新聞聯(lián)播：我想請問一個問題。在貫徹落實中央《意見》的基礎(chǔ)上，我省《實施意見》有哪些創(chuàng)新的亮點，特別是在服務(wù)自由貿(mào)易港建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境方面，有哪些突出的舉措和特色，可以給我們介紹一下嗎？
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韓子忠：我省《實施意見》是在貫徹落實中央《意見》的基礎(chǔ)上研究出臺的，二者是一脈相承的。同時，為了加快推進消防執(zhí)法改革，更好地服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，我省《實施意見》又緊扣海南自由貿(mào)易港新形勢、新任務(wù)、新要求，五個方面更加凸顯地方特色：
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一是突出體現(xiàn)在指導(dǎo)思想上?！秾嵤┮庖姟芬粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，提出了深入貫徹落實習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，堅持以人民為中心，落實安全發(fā)展理念，深化“放管服”改革，推動消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊伍，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，增強全社會火災(zāi)防控能力，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供安全保障。
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二是突出體現(xiàn)在簡政放權(quán)。圍繞簡政放權(quán)，繼續(xù)取消、簡化消防審批，包括三項內(nèi)容：第一，關(guān)于建設(shè)工程的消防審批，將建設(shè)工程消防審批事項納入聯(lián)合審批辦理，不再單獨實施消防設(shè)計審查、消防驗收及備案抽查，實現(xiàn)“一個窗口”受理、“一套材料”申報、“一張圖紙”審查、“一套機制”審批、“一張文書”出件。第二，關(guān)于公眾聚集場所消防安全告知承諾制，明確建筑面積不足500平方米的公眾聚集場所不再辦理消防安全許可，進一步縮小消防審批許可范圍，釋放市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境。第三，取消了消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)許可。此外，簡化消防業(yè)務(wù)辦理，施行“不見面”管理，讓群眾足不出戶就可以辦理各類消防業(yè)務(wù)。
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三是突出體現(xiàn)在重點園區(qū)消防服務(wù)。聚焦重點園區(qū)，特別是省委、省政府提出的11個重點園區(qū)，實施更加便捷的消防服務(wù)。園區(qū)是自貿(mào)港建設(shè)的重要抓手，為支持我省重點園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提出因地制宜實施“一園一策”消防服務(wù)，全面落實“證照分離”，推行園區(qū)內(nèi)公眾聚集場所取得營業(yè)執(zhí)照的同時，同步辦理消防安全告知承諾事項。重點園區(qū)落實高標準消防規(guī)劃，按照國際一流標準建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施。
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四是突出體現(xiàn)在柔性執(zhí)法。強化剛性制度約束和柔性執(zhí)法措施相結(jié)合，消防執(zhí)法以教育指導(dǎo)為先，注重運用建議、勸告以及約談、提醒、警示等手段。對消防違法行為輕微的，依法可以不予處罰或者從輕、減輕處罰。嚴格規(guī)范臨時查封、強制執(zhí)行和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用手段的條件程序，依法采取非強制性手段可以達到消防管理目的的，不得采取強制手段。通過宣傳教育培訓(xùn)，提高群眾消防安全意識，主動落實消防安全主體責(zé)任，更好地維護消防安全。
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五是突出體現(xiàn)在對標國際。學(xué)習(xí)借鑒國際先進的消防技術(shù)服務(wù)標準規(guī)范和認證體系，結(jié)合海南島嶼特點，打造具有國際影響力的海南自由貿(mào)易港消防標準體系。推動在海南發(fā)展消防應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，探索開放消防技術(shù)服務(wù)市場，依照有關(guān)規(guī)定引進國（境）外消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，支持具備相關(guān)消防技術(shù)服務(wù)條件的外資企業(yè)在海南設(shè)立總部或分支機構(gòu)，鼓勵外籍和港澳相關(guān)消防技術(shù)技能人員到海南執(zhí)業(yè)。提出建立瓊港、瓊澳消防合作機制，強化在消防執(zhí)法人員交流、業(yè)務(wù)交流、素質(zhì)培訓(xùn)等方面的互動。
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國際旅游島之聲：建設(shè)工程消防審批職能已經(jīng)由消防部門移交住建部門承擔(dān)，我想了解一下，這項改革住建部門承接后工作狀況如何，是怎樣做好配套管理的？
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陳永富：國家把消防設(shè)計和設(shè)計審查驗收職能，已經(jīng)移交到住建部門，從去年4月份在新的機構(gòu)改革方案正式確定以后劃到我們住建部門。其實海南省的消防改革在這個文件之前我們都做，從2017年優(yōu)化營商環(huán)境放管服的中間，我們在多審合一的時候，當(dāng)時還是消防總隊，就聯(lián)合出臺了改革措施，把消防的技術(shù)審查已經(jīng)移交到我們住建部門確定的施工圖審查機構(gòu)進行技術(shù)審查，由20個工作日壓縮到了3個工作日進行形式審查。所以有這么個鋪墊，這項工作移交過來應(yīng)該說是無縫對接。
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第二是從2019年開始，國家正在推行工程領(lǐng)域的改革，不光是設(shè)計審查，包括驗收我們省政府也成立了專門班子，就是聯(lián)合驗收，這個聯(lián)合驗收不光是住建部門和消防，還包括其他的，所以包括消防的驗收也是聯(lián)合驗收的內(nèi)容之一，這兩項工作也是還屬于無縫對接，因為工程領(lǐng)域的改革領(lǐng)導(dǎo)小組也是在我們住建廳，所以這項工作也是比較順利的推進，這是我想解釋的第二個。
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第三個就是關(guān)于我們已經(jīng)做的工作，對移交到我們住建部門以后，我們已經(jīng)在工程領(lǐng)域改革的時候，把原來消防部門形式審查的三個工作日，從去年開始移交到我們住建部門后，變成跟施工許可合并，就是消防設(shè)計審查這個事，跟我們施工時刻合并，變成了一個工作日，但是在今天這兩個文件出臺之前，我們還是兩個，就是我們住建局雖然變成了一天，但是還要出一個施工許可，第二個是消防設(shè)計審查許可，這是兩張紙，兩張文書，韓隊長剛才講的，我們五個一改革中間，要一張文書，在這個文件出臺以后我們馬上實行，我們?nèi)ツ瓿雠_文件的時候希望我們住建部門，在接收消防設(shè)計審查和施工許可這兩個事，鼓勵大家合并成一個，但是由于他是一個行政許可事項，雖然是一個工作日，但是兩個工作還是出兩張文書，在我們今天這個文件出臺以后，我們馬上就要把兩個文書合并成為一個文書，更加奠定我們建設(shè)單位，這是我想說的第三個事情。
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這項工作第一是無縫對接，第二我們做了系列的培訓(xùn)和文件指導(dǎo)工作，這一項工作基本上在我們省來講，因為前期的鋪墊這項工作比較平穩(wěn)順利，我就解釋這么多。
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中新社：我了解到，全國人大授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律，其中涉及公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全檢查實施告知承諾制，取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可，這兩項改革舉措的執(zhí)行情況如何，取得哪些效果？
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孫?鵬：公眾聚集場投入使用、營業(yè)消防安全檢查告知承諾制和取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可，這兩項改革，全國人大常委會已經(jīng)做出法律授權(quán)。2019年10月26日，第十三屆全國人大常委會第十四次會議通過了《關(guān)于授權(quán)在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫行調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》，將公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查改為“告知承諾制”，將消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)審批“直接取消審批”。
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我分別解釋一下：
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關(guān)于公眾聚集場所告知承諾制管理。一是應(yīng)急管理部已制定出臺了公眾聚集場所消防安全標準，作為公眾聚集場所作出符合消防安全條件承諾的法定依據(jù)，讓企業(yè)對標落實；二是實施事后核查，在規(guī)定的時限內(nèi)，對作出承諾的公眾聚集場所實施逐一檢查；三是嚴格依法查處違法行為。發(fā)現(xiàn)場所實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法責(zé)令改正，逾期不能改正的，并依法撤銷審批，責(zé)令停止使用、營業(yè)。同時，我省的《實施意見》在貫徹執(zhí)行告知承諾制改革的基礎(chǔ)上，提出經(jīng)營活動中經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)在場所顯著位置向社會公眾承諾其消防安全條件、消防安全管理符合消防法規(guī)標準，即推行事前、事中的雙承諾管理，更增加了一道保險。
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關(guān)于取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可，具體是指取消消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估等機構(gòu)的資質(zhì)許可。我省目前登記有27　家消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，注冊的消防技術(shù)服務(wù)人員61人，這些機構(gòu)主要從事建筑消防設(shè)施的檢測及維護保養(yǎng)、消防安全評價等業(yè)務(wù)。取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可以后，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動，極大地簡化了審批環(huán)節(jié)。為了加強行業(yè)自律和規(guī)范管理，應(yīng)急管理部已經(jīng)出臺了消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)設(shè)置和運行的有關(guān)標準和要求，建立消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理系統(tǒng)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，重點加強對規(guī)范從業(yè)行為、技術(shù)文件真實效、技術(shù)服務(wù)質(zhì)量等方面的事中事后監(jiān)管，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防技術(shù)服務(wù)監(jiān)督管理體系。
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海南日報：我關(guān)注到《實施意見》提到消防執(zhí)法隊伍既有消防部門，也有其他行政部門，想問一下在這方面除了我們消防以外，還有其他的一些什么樣的部門？另外消防執(zhí)法隊伍中的種類和管理的要求？另外就是我們消防信用管理這一塊這是比較新的東西，我記得是去年提出來的，這也是在此之前，相關(guān)在此之前我們也做過這方面的一些報道，那么信用管理這方面我們已經(jīng)開始實施了，那么現(xiàn)在這個情況，比如說相關(guān)的一些企業(yè)，尤其是一些大的企業(yè)有這方面的違規(guī)啊，失信的這一方面，我們現(xiàn)在整個的懲戒的情況是什么樣的？
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孫?鵬：消防工作不是消防部門一家的事，消防工作的指導(dǎo)思想是“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，《消防法》提出的消防工作基本原則是“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”。《實施意見》雖然是我總隊牽頭起草的，但社會化消防工作是其主導(dǎo)思想。
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目前，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，《實施意見》就消防管理職責(zé)作了一定的梳理，明確了住建、公安、應(yīng)急、市場監(jiān)管、電力監(jiān)管等部門消防管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對基層消防管理負有職責(zé)。特別是公安機關(guān)消防管理職責(zé)問題，鐵路、港航、民航、森林消防機構(gòu)、公安派出所在各自管轄范圍內(nèi)實施消防監(jiān)督管理。
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消防部門的執(zhí)法人員、消防文員，以及上述承擔(dān)消防工作職能部門的消防執(zhí)法人員，都應(yīng)當(dāng)遵守《實施意見》提出的各項要求，包括消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)、消防執(zhí)法資格證、從業(yè)禁止、回避、任職等規(guī)定。對消防執(zhí)法人員實行終身負責(zé)制，對消防執(zhí)法行為實施全過程監(jiān)督，堅決杜決“任性執(zhí)法”“隨意執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”，杜絕“人情案”“關(guān)系案”。
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此外，要強化火災(zāi)事故責(zé)任倒查，對造成人員死亡或重大社會影響的火災(zāi)，由屬地政府按照法定權(quán)限組織相關(guān)部門調(diào)查處理，既要核查消防執(zhí)法情況，又要對建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)和建筑物（場所）的管理使用主體、消防技術(shù)服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量等開展責(zé)任倒查，依法追究責(zé)任。運用好事故調(diào)查結(jié)果，開展警示教育，改進消防工作機制。
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再給你解釋一下關(guān)于信用方面，就是消防執(zhí)法，企業(yè)的消防安全和它的經(jīng)濟，和它的社會責(zé)任是息息相關(guān)的，舉個例子，一個企業(yè)存在重大火災(zāi)隱患，它的生產(chǎn)經(jīng)營就有很大的風(fēng)險，一旦他發(fā)生重特大火災(zāi)事故，將嚴重影響自身的安全，整個社會的公共安全，比如說大家從媒體上也都了解到，近年來一些石化企業(yè)發(fā)生的重特大的火災(zāi)爆炸事故，這個社會影響是非常大的，我們省重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，重大的企業(yè)，重大危險源，我們海南島也是分布了不少這方面的危險源，所以這個企業(yè)方面，我們執(zhí)法改革意見，專門列了一部分，就是關(guān)于企業(yè)的誠信管理問題，就是把消防和企業(yè)的消防安全和企業(yè)的經(jīng)營管理狀況相掛鉤，把企業(yè)的消防安全狀況，和企業(yè)信貸、保險等等社會資源的利用相掛鉤，那么在具體操作中，我們和發(fā)改部門建立了這種誠信的聯(lián)動機制，把消防安全也納入到信用海南的這個社會平臺，每年我們根據(jù)我們執(zhí)法的情況，把重大火災(zāi)隱患，把重大的消防違法企業(yè)名單，和違法情況都通報給主管部門，把黑名單向整個社會來公布，通過誠信體系制約企業(yè)的消防管理，通過這個手段來約束企業(yè)更好的履行主體責(zé)任，對重大火災(zāi)隱患單位，我們還建立了提請政府掛牌督辦的機制，每年都會由消防部門根據(jù)檢查的情況提供一批名單，報告給政府，有主管的政府實施掛牌督辦，督促企業(yè)改進消防安全條件，改善消防安全管理機制，更好的創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，這個機制是運用的比較順暢的。
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法制日報：《實施意見》堅持問題導(dǎo)向，圍繞消防執(zhí)法突出問題，提出了一系列解決方案，值得期待。我的問題是，人民群眾可以得到那些實惠。
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孫?鵬：不可否認，我們消防執(zhí)法工作中還存在不少的薄弱環(huán)節(jié)，所以我們在起草執(zhí)法改革意見的過程中，這個實施意見呢，也是堅持問題導(dǎo)向，目標導(dǎo)向，堅持以人民為中心，經(jīng)過這個不斷的深化改革，消防執(zhí)法內(nèi)外部環(huán)境都得到了極大的改善，我從人民群眾對消防執(zhí)法的認識角度回答你的問題。
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一是工作效率大幅提升。我們通過推行“互聯(lián)網(wǎng)＋消防”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，我們業(yè)務(wù)效率大幅提升。比如公眾聚集場所實施告知承諾制管理，那么在改革前，我們常規(guī)的審批只能在窗口辦理，根據(jù)行政許可法，我們需要20個工作日完成。那么改革后，對這個公眾聚集場所的告知承諾制，群眾通過窗口承諾，可當(dāng)場取得合格證；如果通過線上承諾，1個工作日可取得合格證，而且網(wǎng)上推送法律文書，實現(xiàn)了“一次不用跑”。
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二是做好消防監(jiān)督的“加減法”。我們在權(quán)力上做減法，在服務(wù)上做加法，優(yōu)化消防服務(wù)。簡政放權(quán)，極簡審批就做到了最簡，所以我們消防審批事項降到最小，目前僅保留公眾聚集場所而且實行告知承諾制管理。在建設(shè)工程消防審批改革前，比如2017年全省建設(shè)工程消防審批項目合計6000多項，改革后全部納入住建部門工程管理，實現(xiàn)了一張圖審查，聯(lián)合審查，這就減少了人民群眾的負擔(dān)，享受到了改革紅利。公眾聚集場所消防安全檢查在改革前，平均每年要審批2千多家，改革后將公眾聚集場所500平米以下的不再審批，只有超過500平米的才需要辦這個合格證，而且實行告知承諾，這樣就減少了80％的審批，這樣“加減法”做到了極致。
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三是日常監(jiān)督檢查減少擾民。全省現(xiàn)有消防安全重點單位4千多家，一般單位1．3萬家，“九小”等場所12萬多家。改革前，消防部門平均每年檢查社會單位接近10萬家次，一些消防安全重點單位幾乎每個月都可能被檢查一次，這還不包括上級督導(dǎo)、考核、檢查等活動。社會單位疲于應(yīng)付，消防執(zhí)法人員更是走馬觀花，檢查質(zhì)量不高。實行“雙隨機、一公開”監(jiān)督后，檢查頻次大幅下降，檢查的質(zhì)量提升上來了，單位主體責(zé)任落實更加主動，日常消防管理更加規(guī)范。
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四是人民群眾滿意度不斷提升。消防部門提供線上、線下雙重服務(wù)平臺，實現(xiàn)消防業(yè)務(wù)“不見面”管理。消防部門要為群眾提供火災(zāi)風(fēng)險提示、消防安全咨詢、隱患整改指導(dǎo)、消防舉報投訴等“一站式”便民服務(wù)。我們的服務(wù)提升后，各級消防部門在行風(fēng)政風(fēng)評議中，始終名列前茅，也是體現(xiàn)了黨委政府和人民群眾對消防執(zhí)法的肯定。
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海南《關(guān)于加快推進消防執(zhí)法改革的實施意見》政策解讀新聞發(fā)布會11.jpg
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海南廣播電視總臺新聞頻道媒體：消防執(zhí)法改革簡政放權(quán)力度非常大，極大的方便了社會和人民群眾，消防安全是社會公共安全的重要事項，容不得半點放松。我的問題是如何處理好“放得開”與“管得住”的關(guān)系。
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韓子忠：謝謝這位媒體界的朋友，這個問題非常好，也非常尖銳，也是我們在制定文件過程中重點研究和考慮的問題。海南正在建設(shè)中國特殊自由貿(mào)易港，在這種情況下，我們也做了風(fēng)險研判，從縱向地了解了國內(nèi)、國際一些發(fā)達地區(qū)在建設(shè)、發(fā)展各個階段面臨的各組風(fēng)險。單純的“放”，“放而不管”一定會導(dǎo)致各類風(fēng)險，所以我們必須在“放”的同時，加強事中、事后的過程監(jiān)管。我們在研判的過程發(fā)現(xiàn)，國外的自貿(mào)港，比如美國紐約、英國倫敦，和國內(nèi)的一些城市都曾發(fā)生過影響極大的火災(zāi)爆炸等事故。海南自由貿(mào)易港建設(shè)推進，新的業(yè)態(tài)、新的產(chǎn)業(yè)一定會帶來新的人流和大量的物流，也一定會帶來更多的隱患、風(fēng)險和挑戰(zhàn)。所以中央在制定自貿(mào)港建設(shè)總體方案也特別強調(diào)了要強化風(fēng)險防范問題，省委省政府多次研究自貿(mào)港建設(shè)中各類風(fēng)險，研究了相關(guān)的具體措施。從消防部門的角度上來講，我們也做了相關(guān)的工作，簡政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)是大勢所趨，是中央的要求，也是建設(shè)自貿(mào)港的必由之路。保障海南自由貿(mào)易港消防安全是各級黨委政府，更是各級相關(guān)部門，包括消防救援部門的重要職責(zé)。必須堅持要真“放”，要“放得開”，但是在“放”地同時，也要進行有效的管理，要“管得住”，要營造一流消防營商環(huán)境，更要落實安全發(fā)展觀，要保障自貿(mào)港建設(shè)安全發(fā)展，為此我們主要從以下幾個方面提出了具體的措施，也是下一步重點要采取的手段：
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一是改進消防監(jiān)管模式。在改革消防審批制度的同時，實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。圍繞“全省一盤棋、全島同城化”，一方面消防部門要制定兩個“清單”，一個是消防監(jiān)管對象的清單，也叫“庫”，還有一個就是消防監(jiān)管人員的清單，也是消防監(jiān)管人員的“數(shù)據(jù)庫”。同時要明確消防監(jiān)督管理的計劃、重點，采取“雙隨機、一公開”的方式，在兩個“清單”或者說是兩個“庫”里面，隨機性的選取人員、選取社會單位，按照消防監(jiān)督抽查計劃的要求開展抽查，同時要向社會及時公布抽查計劃、公布抽查結(jié)果、公布抽查結(jié)論，要施行全過程的監(jiān)管。同時也按照聯(lián)合執(zhí)法的有關(guān)部署和要求，會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、公安等部門，探索全省集中的跨區(qū)域、跨行業(yè)隨機檢查機制，根據(jù)需要適時邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專家和媒體界的朋友們等參與聯(lián)合檢查，加強社會監(jiān)督。
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二是運用市場機制手段。主要就是剛才講的消防安全信用管理機制。剛才孫鵬處長關(guān)于這個方面也介紹得也比較多了，我再簡單地重復(fù)一點，就是建立消防安全失信聯(lián)合懲戒機制，要讓守信的人減少政府的監(jiān)管頻次，鼓勵守信的人營業(yè)；要對失信的人嚴格監(jiān)管，要加密監(jiān)管的頻次和力度，督促社會上的單位和相關(guān)的個體工商戶、個體經(jīng)營者依法加強自我管理，自覺地落實消防安全主體責(zé)任，同時把信用管理的情況全面地納入到聯(lián)合懲戒范圍，要把它記入信用中國等信用記錄中，不管是企業(yè)還是個人，讓他們作為銀行貸款審批、保險費率計算的重要這種指標，更多地采取市場化的手段、國際化的模式來強化消防安全工作。
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三是運用標準化機制。對重點行業(yè)采取標準化的管理，也就是落實我們總體方案，自貿(mào)港建設(shè)總體方案中提出的，要在相關(guān)的領(lǐng)域要建立標準化的這種管理模式，那么圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高新技術(shù)業(yè)，還有這個現(xiàn)代旅游業(yè)來這三大重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，我們就組織力量，正在組織起草相關(guān)的行業(yè)消防安全標準，主要是圍繞著學(xué)校，還有這個醫(yī)療康養(yǎng)機構(gòu)，這些旅游行業(yè)還有一些這個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代的物流業(yè)，這些領(lǐng)域開展消防安全的標準化建設(shè)，這樣讓企業(yè)呢，知道消防安全的基本要求有章可循，同時呢，聯(lián)合相關(guān)的主管部門，在電動自行車電動汽車就是電動車等領(lǐng)域，包括它的充電基礎(chǔ)設(shè)施，還要提出消防安全的一些基本標準和要求，要讓社會單位的管理機制呢，更加科學(xué)。
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四是強化信息化的支持。大力推廣互聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)云平臺以及區(qū)塊鏈技術(shù)和消防安全管理的這種融合，和這個社管平臺的建設(shè)，緊密的聯(lián)系，將智慧消防納入到其中，重點加以推動，運用智慧消防，還有互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管的這種智能手段，實時的監(jiān)測社會單位的消防安全狀況，實現(xiàn)這種在線監(jiān)測和實地檢查相結(jié)合，評估消防風(fēng)險實時預(yù)警預(yù)報，根據(jù)評估的結(jié)果風(fēng)險，對社會單位呢進行分級分類，包括這些社區(qū)實行差異化的分類監(jiān)管。
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我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展、重大項目紛紛落地，社會經(jīng)濟進入到了一個快車道的過程中，消防安全壓力也將持續(xù)增加。2019年，海南省發(fā)生火災(zāi)1493起，造成6人死亡、4人受傷、直接財產(chǎn)損失3011．6萬元。今年上半年，全省共發(fā)生火災(zāi)1990起，死亡2人，受傷4人，直接財產(chǎn)損失2146．3萬元。雖然火災(zāi)起數(shù)和損失有了一定的上升，但火災(zāi)亡人在強化事中、事后監(jiān)管的情況下有了一定的減少。同時，我省也是連續(xù)14年沒有發(fā)生重大以上的火災(zāi)事故。我想，我們通過落實執(zhí)法改革的《實施意見》，一定能夠?qū)崿F(xiàn)“放得開”，更能夠做好“管得住”、“管得好”，也期待社會各界和媒體界的朋友們對我們加強關(guān)注、大力支持，謝謝大家。
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海南《關(guān)于加快推進消防執(zhí)法改革的實施意見》政策解讀新聞發(fā)布會12.jpg
中國建設(shè)報：我想請問我省下一步將采取哪些有效措施，確?！秾嵤┮庖姟泛芎玫刎瀼貓?zhí)行？
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韓子忠：謝謝你的提問?！秾嵤┮庖姟芬呀?jīng)制定并公開發(fā)布了，下一步跟蹤和落實的工作就是重中之重，按照《實施意見》中關(guān)于強化保障措施的相關(guān)要求和有關(guān)的重點任務(wù)和措施，我省各級黨委政府、有關(guān)部門和社會單位將從強化組織領(lǐng)導(dǎo)、法治保障、督導(dǎo)檢查3個方面，堅決確保深化消防執(zhí)法改革各項舉措全面有效落實，這也是在《實施意見》的第五部分“保障措施”中提出的明確要求，要堅決確保深化消防執(zhí)法改革的各項舉措全面、有效的落實，確保《實施意見》提出的改革紅利能夠的落實，確保我省的企業(yè)和群眾能夠全面享受到消防執(zhí)法改革所帶來的政策紅利。
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一是要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視消防執(zhí)法改革工作，我們了解到《實施意見》出臺后，我省許多市縣的黨委政府都組織開展了專題的學(xué)習(xí)活動，　并提出了明確要求，把消防執(zhí)法改革意見作為推進自由貿(mào)易港建設(shè)制度創(chuàng)新的一項重要任務(wù)，結(jié)合地方機構(gòu)改革、提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化等工作的重要舉措來統(tǒng)籌推進。我們還將通過省消防安全委員會下發(fā)相關(guān)通知，要求各地、各有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)，要制定完成“時間表”、“路線圖”，積極地開展工作，密切地協(xié)助配合，強化溝通協(xié)調(diào)，平穩(wěn)有序的推薦改革各項措施的落地。要加強事中、事后的監(jiān)管，確保“無縫對接”。
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二是要強化法治保障。加快地方消防法規(guī)規(guī)章修訂工作，及時清理、修改、完善與消防執(zhí)法改革不相適應(yīng)的政策規(guī)定，建立完善符合本省實際、適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)要求的地方消防法規(guī)規(guī)章體系。
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今年，省人大常委會和省政府已經(jīng)將修訂《海南省消防條例》納入今年的立法計劃項目，總隊組成專班，會同省司法廳、省人大社會建設(shè)委、法工委等立法部門加快推進。6月16日，《條例》（修訂草案）已經(jīng)省六屆人大常委會第一次審議，還將進一步修改和完善　?！稐l例》也將把有關(guān)的要求進一步明確、進一步細化。我們也啟動了與消防執(zhí)法改革不相適應(yīng)的政策法規(guī)的清理、修正和完善工作，全面清除制約改革發(fā)展的法規(guī)制度障礙，為改革的順利推進提供法制保障。
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三是強化督導(dǎo)檢查。按照《實施意見》的要求，各市縣將消防執(zhí)法改革任務(wù)落實納入省級政府對市級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核事項，納入年終檢查考核和日常督導(dǎo)檢查內(nèi)容。對工作積極主動、成效明顯的單位和個人，將按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵；對落實不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革的單位和個人，將依法依規(guī)嚴肅問責(zé)。這也是《實施意見》第五部分提出的具體內(nèi)容和要求。
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總之，要采取多種形式、多種手段，在全社會營造宣貫《實施意見》的熱潮，并督促和指導(dǎo)各地因地制宜研究貫徹落實的具體“時間表”和“路線圖”，確?！秾嵤┮庖姟仿涞匾娦В玫乇Ｕ虾?、服務(wù)好海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
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譚?磊：再次感謝3位發(fā)言人和各位媒體朋友的參與，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。